社會(huì)保障稅蓄勢(shì)待發(fā)

　　開(kāi)征社會(huì)保障稅，變費(fèi)為稅，好處良多。從征管方面看，稅收法律遠(yuǎn)比收費(fèi)的行政文件規(guī)范嚴(yán)密，更易為企業(yè)、個(gè)人所接受。另一方面，用征稅的形式籌集社�；�金，能將收和支獨(dú)立，既能保證稅款及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，又便于加強(qiáng)資金運(yùn)用的管理提起社會(huì)保障，總讓人感覺(jué)暖意盈懷。在高福利國(guó)家，社會(huì)保障撐開(kāi)的溫情大傘，為公眾遮風(fēng)擋雨，消除了老百姓的后顧之憂(yōu)�？墒牵�政府不可能妙手空空，點(diǎn)石成金，巨額的社會(huì)保障支出，也是羊毛出在羊身上。社會(huì)保障稅取之于民，用之于民，是政府提供社會(huì)保障的主要財(cái)源。

　　目前，全世界有172個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度，其中近100個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。在法國(guó)、德國(guó)、瑞士、丹麥、瑞典等國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)稅已成為頭號(hào)稅種。

　　在我國(guó)，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)職工的生老病死，都由國(guó)家包辦。有了鐵飯碗，就進(jìn)了保險(xiǎn)箱，沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，不需要為生計(jì)發(fā)愁。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的低工資制度，暗含著一個(gè)政府承諾：把錢(qián)交給我，將來(lái)負(fù)責(zé)你們的養(yǎng)老。“山中無(wú)甲子，寒盡不知年”。城鎮(zhèn)職工優(yōu)哉游哉，躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的福利大網(wǎng)中。

　　實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府，承擔(dān)了很多不該做也無(wú)力做的責(zé)任，政府事無(wú)巨細(xì)，統(tǒng)統(tǒng)包辦，最終力不從心，難以為繼。于是，我國(guó)政府從1983年開(kāi)始，著手建立新型的社會(huì)保障體系。

　　各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)保障體系中擔(dān)當(dāng)了主角，資金來(lái)源是統(tǒng)籌繳費(fèi)。所謂統(tǒng)籌繳費(fèi)，是指通過(guò)收費(fèi)的形式，獲得社會(huì)保障基金。如養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，由勞動(dòng)者和企業(yè)共同支付。

　　與社會(huì)保障稅一樣，也是社保資金的一種籌集方式。在此種方式下，獲取的基金，不直接作為財(cái)政收入，也不納入政府預(yù)算。通常，這部分基金，歸口政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。在我國(guó)，是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。在征繳社�；�金的過(guò)程中，也存在很多問(wèn)題。其中最突出的，莫過(guò)于社�；�金挪用問(wèn)題。

　　資料顯示，僅在1996年，被挪用的社會(huì)保障基金，竟有62億元之多。另一個(gè)突出問(wèn)題是企業(yè)欠繳社會(huì)保障費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，全國(guó)企業(yè)欠費(fèi)高達(dá)359.39億元，有207家企業(yè)欠費(fèi)數(shù)額超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　但冷靜地想一想，社保基金被非法挪用等，也是事出有因。既然這種資金籌集方式不納入政府預(yù)算，沒(méi)有實(shí)行收支兩條線，也就是說(shuō)，收上來(lái)的錢(qián)，征繳部門(mén)隨時(shí)可以支配，這無(wú)異于給有關(guān)部門(mén)提供了監(jiān)守自盜的機(jī)會(huì)。至于欠費(fèi)問(wèn)題，社保機(jī)構(gòu)也是叫苦不迭。

　　畢竟這種收費(fèi)方式，與強(qiáng)制性稅收相比，與稅收的法律保障比起來(lái)，自然不可同日而語(yǔ)。如果把社保機(jī)構(gòu)比做社區(qū)負(fù)責(zé)安全的保安部，那么，稅務(wù)部門(mén)就是派出所，職責(zé)上都是為了安全，但管理力度上，可說(shuō)是天上地下。社會(huì)保障部門(mén)面臨尷尬，也就自不待言了。

　　適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，變費(fèi)為稅，好處良多。從征管方面看，稅收法律遠(yuǎn)比收費(fèi)的行政文件規(guī)范嚴(yán)密，更易為企業(yè)、個(gè)人所接受。而且，稅務(wù)機(jī)關(guān)聚財(cái)經(jīng)驗(yàn)悠久、征管手段先進(jìn)，征徼稅款駕輕就熟，并且“兵強(qiáng)馬壯”，不需再?gòu)娜藛T、辦公設(shè)施等方面追加新的投入，這比多設(shè)一套社保機(jī)構(gòu)，執(zhí)行成本要低得多。

　　另一方面，用征稅的形式籌集社會(huì)保障基金，能將收和支分在兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，既能保證稅款及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，又便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，防止發(fā)生濫用、挪用、差額撥付等不規(guī)范行為發(fā)生。

　　從實(shí)踐的情況看，自1998年開(kāi)始，全國(guó)陸陸續(xù)續(xù)有廣東、江蘇、重慶等14個(gè)省、市對(duì)社保費(fèi)用的征收動(dòng)了手術(shù)，改由地方稅務(wù)部門(mén)代征。

　　任何一項(xiàng)大的稅制改革，都要經(jīng)過(guò)縝密的論證。在如何建立社會(huì)保障稅上，目前有三種主流意見(jiàn)。一是將現(xiàn)有的三大保險(xiǎn)項(xiàng)目（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）獨(dú)立，均作為一個(gè)稅種提出來(lái)，分別設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)稅、失業(yè)保險(xiǎn)稅和醫(yī)療保險(xiǎn)稅；二是建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，把“養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療”分別作為稅目，形成大一統(tǒng)的社會(huì)保障稅體系；三是建立全方位的社會(huì)保障稅，先按“基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)”三個(gè)稅目開(kāi)征，摸索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，待時(shí)機(jī)成熟后，再開(kāi)征“農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村醫(yī)療、工傷、生育”等稅目，為建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制鋪平道路。

　　專(zhuān)家指出，不論采取哪種“費(fèi)改稅”方式，都存在兩個(gè)不可忽視的問(wèn)題：一是科學(xué)合理地確定稅率，過(guò)高的稅率會(huì)加重企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，過(guò)低則會(huì)使國(guó)家財(cái)政入不敷出，降低社會(huì)保障基金的承受能力；二是要解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)要疏通渠道，準(zhǔn)確掌握企業(yè)和職工的納稅能力。這兩個(gè)問(wèn)題解決得好不好，直接關(guān)系到社會(huì)保障稅成功與否。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上講，社會(huì)保障制度是一種公共物品，具有外部性。也就是說(shuō)，很多人都會(huì)覺(jué)得自己年紀(jì)輕輕，沒(méi)病沒(méi)災(zāi)，納了稅讓別人享福，心有不平。而且，也都想不納稅，巴望著政府提供一份免費(fèi)的社保午餐。

　　社會(huì)保障體系不可能靠市場(chǎng)自發(fā)形成，政府對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。如果把社會(huì)保障這種互助形式，比作一種全社會(huì)的儲(chǔ)蓄。政府的任務(wù)是如何強(qiáng)制吸儲(chǔ)，不斷把社會(huì)保障這塊蛋糕做大，并盡量合理分配。

　　從國(guó)情看，比較好的辦法是全國(guó)統(tǒng)籌使用，否則，像東北等老工業(yè)基地，退休職工占企業(yè)的50％以上，而深圳等地，沒(méi)有那么多退休職工。如果各起爐灶，互不援手，就會(huì)出現(xiàn)造成苦樂(lè)不均，該保障的得不到保障。

　　不管原來(lái)的社保機(jī)構(gòu)怎樣改，一個(gè)大的思路恐怕錯(cuò)不了，那就是必須有一個(gè)健康的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用社會(huì)保障基金，國(guó)家應(yīng)有一套嚴(yán)密的監(jiān)管制度，既避免濫用，以保證投資安全，又要開(kāi)拓更多的投資渠道，讓這筆錢(qián)為公眾發(fā)揮更大作用。