北京市免征農(nóng)業(yè)稅要與鄉(xiāng)村治理改革同步

    從地稅部門獲悉，北京市地稅局和市財(cái)政局已經(jīng)就年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅一事聯(lián)合向市政府遞交了申請(qǐng)報(bào)告。市地稅局農(nóng)稅處的任女士告訴記者，“報(bào)告正在審批過程中。”

    北京和其他一些地區(qū)“免征農(nóng)業(yè)稅”是有著深遠(yuǎn)的歷史背景。新中國成立以后面臨著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。為新中國的發(fā)展做出犧牲的主要是農(nóng)村農(nóng)民。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)到了對(duì)農(nóng)民反哺或者補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候。從“一號(hào)文件”可以看出已經(jīng)開始了這種反哺或者補(bǔ)償。

    取消農(nóng)業(yè)稅這種“減負(fù)”實(shí)質(zhì)上也是為了讓農(nóng)村本身的活力復(fù)活，這樣可以讓“反哺”有四兩撥千斤的杠桿作用。執(zhí)行反哺或者補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)，要防止無法落實(shí)于農(nóng)民，而被基層政府組織所消耗。畢竟，由于農(nóng)業(yè)稅免征，基層政府將大大減少財(cái)政收入，“吃飯財(cái)政”的問題即將凸現(xiàn)。

    因此，為了能夠真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅免征，必須對(duì)基層治理結(jié)構(gòu)有所改革。我們認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行：

    一方面加大目前調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度。據(jù)報(bào)道，從1998年開始，中國已經(jīng)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作。截至目前，全國已有25個(gè)省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)。 農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長陳曉華認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不減少，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)和人員總是有限的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)也不可能從根本上減下來，惟有撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能從根本上解決這一問題。

    我們贊同這種看法。中國政府在深化稅費(fèi)改革從根本上堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭的同時(shí)，必然要通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    另一方面要更大規(guī)模推進(jìn)基層民主。

    我們認(rèn)為，只有實(shí)行基層民主才有可能解決一些在現(xiàn)行體制下較難解決的問題。例如，是否可以完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)規(guī)模，來保證機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。只有實(shí)現(xiàn)真正的基層民主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能真正地知道機(jī)構(gòu)多大規(guī)模才最合適，才能最大程度遏制亂收費(fèi)。

    這兩個(gè)方面實(shí)際上目前已經(jīng)正在進(jìn)行，但是我們認(rèn)為，為了更好地落實(shí)“一號(hào)文件”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅免征，應(yīng)該加大工作的力度。

    如果我們進(jìn)一步思考，可以看到，“農(nóng)業(yè)稅免征”的背后，有著一種歷史（例如西漢初期）已經(jīng)證明是非常有效的鄉(xiāng)村治理模式的顯露，那就是“休養(yǎng)生息，藏富于民”。在北京市十二屆人大二次會(huì)議上，北京市市長王岐山在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了“多予、少取、放活”的方針。我們認(rèn)為，只有精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)基層民主，才能保障“休養(yǎng)生息，藏富于民”模式在鄉(xiāng)村的有效運(yùn)行。