特赦逃偷稅年失稅收百億 6月大限主動(dòng)補(bǔ)繳免罰

    國(guó)家稅務(wù)總局日前啟動(dòng)首次稅收“特赦”行動(dòng)，對(duì)6月30日前主動(dòng)申報(bào)以前未繳的個(gè)人所得稅的海外人士既往不咎，免于罰款和追究刑事責(zé)任。記者近日從內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)和香港德勤關(guān)黃陳方會(huì)計(jì)師事務(wù)所等方面了解到，目前此事引起海外人士的強(qiáng)烈關(guān)注，但不少人尚在觀望中。有專(zhuān)家接受記者采訪時(shí)指出，稅務(wù)總局的“特赦”行動(dòng)較務(wù)實(shí)，執(zhí)行彈性較大。

    記者還了解到，國(guó)內(nèi)關(guān)于“稅收‘赦免’”政策的研究已進(jìn)行多年，但暫時(shí)不會(huì)施行于國(guó)內(nèi)企業(yè)。此次中國(guó)“特赦”海外人士偷逃稅可能催化這一進(jìn)程。

    一個(gè)多月前，東莞的臺(tái)商們收到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)發(fā)的一份紅頭文件，被要求限期申報(bào)2001年以來(lái)的個(gè)人所得稅款。東莞市臺(tái)商協(xié)會(huì)輔導(dǎo)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張漢文告訴記者：“我們正在就申報(bào)稅款一事與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商�！�

    根據(jù)這份國(guó)家稅務(wù)總局在3月5日發(fā)出的“第27號(hào)文件”，在華工作的外籍人士（包括港澳臺(tái)人士）要在今年6月底前主動(dòng)依法補(bǔ)繳以前未繳的個(gè)稅，只按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金，免于罰款和追究刑事責(zé)任；若逾限未申報(bào)，將加罰欠稅款0.5-5倍的罰款。

    據(jù)了解，東莞許多臺(tái)商在1995年補(bǔ)繳過(guò)一次個(gè)稅后，就沒(méi)在當(dāng)?shù)亟贿^(guò)個(gè)稅。張漢文表示，臺(tái)商們?cè)谂_(tái)灣也要交個(gè)稅，如在內(nèi)地也交個(gè)稅，就要被“剝兩層皮”。1997年1至7月，東莞港澳臺(tái)人士繳納個(gè)稅的只有224人，繳納稅款136多萬(wàn)元，與該市測(cè)算的應(yīng)繳額相差甚遠(yuǎn)。

    據(jù)知情人士透露，3月5日國(guó)家稅務(wù)總局已發(fā)出文件，幾天后，稅務(wù)總局有關(guān)官員專(zhuān)程趕到東莞，召集了普華、安永、德勤和畢馬威等全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所及一些香港的商業(yè)機(jī)構(gòu)等單位，召開(kāi)針對(duì)個(gè)稅征管工作問(wèn)題的會(huì)議。再加上文件下發(fā)到各地稅務(wù)局需要一段時(shí)間，所以到11日才正式出臺(tái)。

    “老外”繳廣東1/3個(gè)稅

    據(jù)2002年勞動(dòng)社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，在華就業(yè)的海外人士（未計(jì)私企）達(dá)50045人。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海外人士繳納個(gè)稅的起征點(diǎn)是4000元，據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，海外人士平均年薪17.6萬(wàn)元，華南地區(qū)的海外人士的平均月薪為2.5-5.8萬(wàn)元，最高的月薪超過(guò)20萬(wàn)元。由此，絕大部分海外人士都符合起征條件。

    廣東省地稅局一位官員向記者透露，2003年廣州市外籍人士繳納12708萬(wàn)元個(gè)稅（其中397萬(wàn)元為港澳臺(tái)同胞所繳）。在廣東，三分之一的個(gè)人所得稅收入來(lái)自海外人士，他們交的個(gè)稅九成多來(lái)自工資、薪金所得項(xiàng)目。

    每年偷逃個(gè)稅約100億

    不過(guò)，海外人士偷逃個(gè)人所得稅嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，廣州市有臺(tái)企1000多家，臺(tái)商4000多人，但向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的不到四分之一。

    多年研究稅收流失問(wèn)題的專(zhuān)家賈紹華表示，目前中國(guó)每年涉及海外人士的稅收流失巨大，保守估計(jì)達(dá)100億元。

    “海外人士仍在觀望”

    “第27號(hào)文”引起海外人士的強(qiáng)烈關(guān)注，直到現(xiàn)在都有很多人向會(huì)計(jì)行咨詢(xún)。3月25日，香港德勤關(guān)黃陳方會(huì)計(jì)師事務(wù)所在香港開(kāi)了專(zhuān)場(chǎng)講課，就吸引了80多人參加。

    “海外人士對(duì)申報(bào)補(bǔ)繳個(gè)人所得稅欠稅款還不急。距離6月底還有一段時(shí)間。6月30日前是否全部申報(bào)完也不見(jiàn)得，可能內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)給一定的寬容界限�！毕愀鄣虑陉P(guān)黃陳方會(huì)計(jì)師事務(wù)所的稅務(wù)總監(jiān)陳儀貞17日接受采訪時(shí)說(shuō)，目前海外人士到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)補(bǔ)繳的人數(shù)不是很多，但海外人士還是心存顧慮的。例如，如果海外人士現(xiàn)在去補(bǔ)繳個(gè)稅，就容易被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為其在內(nèi)地工作的公司曾有少報(bào)或未報(bào)公司工資薪金的行為，而會(huì)被要求補(bǔ)繳此部分帶來(lái)的企業(yè)所得稅。

    “如果內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)、香港稅務(wù)局及海關(guān)聯(lián)手嚴(yán)查，恐怕那些故意偷逃稅的人是逃不掉的�！标悆x貞說(shuō)，其實(shí)部分香港人對(duì)內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)查個(gè)人所得稅還是比較害怕的。“大部分的人都很有興趣。不過(guò)很多人都不愿意做第一個(gè)吃螃蟹的人，所以到現(xiàn)在還是按兵不動(dòng)。”

    手法務(wù)實(shí)防生誤解

    實(shí)際上，對(duì)海外人士征收個(gè)稅一直是敏感的話(huà)題。記者在國(guó)家稅務(wù)總局的網(wǎng)站上查不到“第27號(hào)文”，廣東省地稅局和廣州市地稅局的涉外處的官員都是三緘其口，不愿作過(guò)多的宣傳。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)者劉桓對(duì)記者說(shuō)，對(duì)海外人士既要敦促主動(dòng)照章納稅，也要防止外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境會(huì)產(chǎn)生誤解。為了不過(guò)于影響我國(guó)引資的大局，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，對(duì)每個(gè)具體案例采取具體、合理的辦法，讓海外人士在中國(guó)投資和工作放心。

    陳儀貞一針見(jiàn)血地指出：“其實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)海外人士的個(gè)人所得稅征收不愿太過(guò)于嚴(yán)苛，否則摳得太嚴(yán)，他們更想方設(shè)法逃稅，這個(gè)‘特赦’計(jì)劃的目的是雙方共贏�！�

    北京對(duì)特例放寬到年底

    “第27號(hào)文”沒(méi)有明確規(guī)定欠稅款的追溯年限。根據(jù)我國(guó)《稅收征管法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前的違法行為保留追溯權(quán)利，一般追溯年限為7年，個(gè)別嚴(yán)重的可追溯到20年，特大案件則保持終身追溯。“如果這次稅收涉及明確的追溯期限，會(huì)涉及到很多人。”劉桓說(shuō)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次稅收補(bǔ)繳通知主要是為鼓勵(lì)海外人士主動(dòng)清理遺留的稅務(wù)問(wèn)題，因此在字里行間模糊了很多細(xì)節(jié)，使得政策的執(zhí)行具有彈性和可操作性。對(duì)于在6月30日前主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)欠稅款的納稅人，其欠稅款及滯納金的補(bǔ)繳亦略可放松。

    北京市地稅局個(gè)人所得稅管理處一位工作人員告訴記者：“各地的執(zhí)行期限可能有所不同，對(duì)于一些特殊個(gè)案，北京地稅的補(bǔ)繳期限可能放寬到年底。

    海外人士逃稅有空鉆

    由于我國(guó)稅法還不健全，大量現(xiàn)金交易無(wú)法控制，稅收征管手段相對(duì)落后，個(gè)人信用制度尚未建立，稅源分散，致使海外人士大量偷逃個(gè)人所得稅。

    境外收入難以核實(shí)

    有業(yè)內(nèi)人士指出，部分海外個(gè)人利用稅法或征管上的漏洞進(jìn)行避稅和逃稅活動(dòng)。而且，海外人士的境外所得很難核實(shí)。一位外企財(cái)務(wù)主管告訴記者，在廣州，幫海外人士逃稅的都是一些中小型公司。在某些家族式的外商獨(dú)資企業(yè)，其高管不在企業(yè)領(lǐng)取工資和董事費(fèi)或只領(lǐng)取少額工資，卻經(jīng)常有大筆的借款和大量的境外的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。

    流動(dòng)就業(yè)者難以征管

    有稅務(wù)官員說(shuō)，海外人士如在中國(guó)境內(nèi)有幾處工作地且均擔(dān)任主要職務(wù)，不固定停留一地，往往造成幾地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其境內(nèi)工作期間由境外支付的工資、薪金難以進(jìn)行稅務(wù)管理。

    個(gè)人信用系統(tǒng)未建立

    相對(duì)于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)海外人士偷逃稅的無(wú)形成本較低。由于我國(guó)個(gè)人信用系統(tǒng)還沒(méi)有建立，也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)稅收情報(bào)在國(guó)際間的共享，海外人士不會(huì)因偷逃稅的不光彩記錄而喪失在其本國(guó)的個(gè)人信用，不會(huì)因此找不到工作、得不到銀行貸款買(mǎi)房。因此，很多人能偷則偷，能逃則逃。真正的偷逃個(gè)稅高手被查出后，他們也可通通過(guò)金錢(qián)、權(quán)力等逃過(guò)嚴(yán)厲處罰。

    普華永道和德勤等國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資深人士還告訴記者，很多海外人士對(duì)內(nèi)地稅法的認(rèn)識(shí)不足也是造成一些人偷逃個(gè)稅的重要原因之一。

    以前從寬 今后從嚴(yán)

    “所謂稅收‘特赦’，即以前從寬，現(xiàn)在以及今后從嚴(yán)。這也是對(duì)以前行為的諒解，從某種程度上說(shuō)也可看成是稅收優(yōu)惠政策的延伸。”5月20日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者說(shuō)。

    “我國(guó)對(duì)于個(gè)人所得稅已有很多年的摸索，也積累了多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。隨著我國(guó)稅收征管體制和手段的不斷完善，個(gè)人所得稅監(jiān)控的質(zhì)量和水平不斷提高，內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)海外人士嚴(yán)重偷逃個(gè)人所得稅的情況實(shí)際上已掌握得比較清楚，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了這個(gè)稅收政策也是給某些人自我彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)。

    納稅總額 寶潔最高

    在廣州，一些大型的跨國(guó)公司都是繳納個(gè)稅的模范，2001年企業(yè)代扣代繳個(gè)稅總額最高者是寶潔公司，本田等外企也曾獲得納稅大戶(hù)稱(chēng)號(hào)。

    香港太古集團(tuán)的廣州分公司前財(cái)務(wù)主管楊小姐告訴記者，大型外企的財(cái)務(wù)制度很?chē)?yán)格，公司主動(dòng)申報(bào)內(nèi)部的海外人士的個(gè)稅，也沒(méi)有人要求公司幫忙逃稅，如果真的出現(xiàn)這種情況，公司領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被炒魷魚(yú)。

    微軟中國(guó)員工補(bǔ)稅5100萬(wàn)

    2001年，北京市地稅局對(duì)海淀區(qū)的納稅大戶(hù)微軟中國(guó)等重點(diǎn)稅源戶(hù)和進(jìn)行稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處微軟中國(guó)有限公司應(yīng)扣個(gè)人所得稅案赫然在列，微軟中國(guó)的海外員工共查補(bǔ)稅款5100萬(wàn)元。

    武漢四“老外”年納稅300萬(wàn)

    在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的4名海外人士，去年交納個(gè)稅300多萬(wàn)元。他們不僅自覺(jué)申報(bào)納稅，而且每個(gè)月都按時(shí)交納。其中，來(lái)自美國(guó)的霍華德去年納稅100多萬(wàn)元，連續(xù)兩年被評(píng)為該區(qū)個(gè)稅繳納“狀元”。

    中國(guó)富人稅收“赦免”？

    據(jù)專(zhuān)家透露，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于“稅收‘赦免’”政策的研究已進(jìn)行多年，但暫時(shí)不會(huì)施行于國(guó)內(nèi)企業(yè)。有學(xué)者多次呼吁應(yīng)對(duì)中國(guó)企業(yè)家實(shí)施“稅收‘赦免’”政策，而此次中國(guó)“特赦”海外人士偷逃稅可能催化這一進(jìn)程。記者了解到，“稅收赦免”可能將寫(xiě)入計(jì)劃在5年內(nèi)出臺(tái)的“稅收基本法”。

    另外，雖然目前內(nèi)地沒(méi)有“稅收‘赦免’”的正式說(shuō)法，但各地自行推行的稅收優(yōu)惠、減免政策實(shí)際上都有“稅收‘赦免’”的影子。不過(guò)，中央已高調(diào)叫停對(duì)這些超范圍的稅收優(yōu)惠、減免政策。

    中國(guó)對(duì)海外人士偷逃稅實(shí)行“特赦”政策，能否惠及國(guó)內(nèi)人士？

    “稅收基本法”擬5年內(nèi)實(shí)施

    4月16日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，論證計(jì)劃在5年內(nèi)出臺(tái)的“稅收基本法”的制定。據(jù)與會(huì)專(zhuān)家透露，這一法規(guī)將一統(tǒng)現(xiàn)有的24個(gè)稅務(wù)法規(guī)（其中大多是行政法規(guī)），一些學(xué)者在會(huì)上力主將“稅收‘赦免’”明文寫(xiě)進(jìn)這一法規(guī)。

    張維迎：“赦免”企業(yè)家

    中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事尤克介表示，其實(shí)關(guān)于“稅收‘赦免’”政策的研究在中國(guó)已進(jìn)行多年，但行政部門(mén)基于各種原因未予實(shí)施，這次“開(kāi)了一個(gè)口子”，但不是為國(guó)內(nèi)人士而開(kāi)的。

    國(guó)內(nèi)工薪階層一般由單位代繳代扣個(gè)稅，所以國(guó)內(nèi)偷逃個(gè)稅的人多為企業(yè)家和高級(jí)管理人員等高收入人士。早前北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)張維迎為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家多次呼吁對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)家實(shí)行“稅收‘赦免’”。不過(guò)，5月24日晚上，張維迎接到記者的電話(huà)時(shí)表示暫時(shí)不愿深談這一問(wèn)題。

    張維迎在2003年“中國(guó)企業(yè)家領(lǐng)袖年會(huì)”上曾發(fā)表演講：“政府是不是可以考慮實(shí)行一個(gè)稅收赦免政策，也就是說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始，過(guò)去的事既往不咎，因?yàn)檫^(guò)去的事很多是由歷史條件造成的，如果我們想要所有的企業(yè)都按照單純的稅率交稅的話(huà)，沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)可以生存下來(lái)，所以能不能從現(xiàn)在開(kāi)始，再有任何人敢偷稅漏稅就更加嚴(yán)厲地懲罰，這樣企業(yè)家就能夠放下思想包袱，從現(xiàn)在開(kāi)始，大膽地為國(guó)家做貢獻(xiàn)，為國(guó)家納稅�！�

    官員：“赦免”富人不合法

    一位與會(huì)的國(guó)家稅務(wù)總局官員則強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行公平稅賦、依法治稅的政策不會(huì)變。“提出特赦的觀點(diǎn)，是希望一些企業(yè)家放下包袱，從現(xiàn)在開(kāi)始主動(dòng)納稅，出發(fā)點(diǎn)是好的。但問(wèn)題是，沒(méi)有包袱就不需要豁免；若有包袱就說(shuō)明有問(wèn)題�！�

    他還舉例指出“赦免”中國(guó)富人的一些法律漏洞：“對(duì)富人征稅實(shí)行分時(shí)段豁免，法律上說(shuō)不過(guò)去，因?yàn)橥刀惵┒惖倪`法犯罪同樣有追溯期。如果對(duì)一些有問(wèn)題的企業(yè)家或所謂富人采取既往不咎的稅收政策，刑事犯罪或其他犯罪是不是有理由也可豁免呢？另一方面，稅法也有一個(gè)普遍適用性原理，如果對(duì)某些人的過(guò)去既往不咎，老老實(shí)實(shí)交了稅的人又該怎么辦？如果現(xiàn)在沒(méi)抓到就算了，那是否在鼓勵(lì)偷稅漏稅行為呢？”

    從技術(shù)層面看，中國(guó)實(shí)施全面稅收赦免也為時(shí)尚早，如中國(guó)還欠缺嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系、稅務(wù)部門(mén)審計(jì)稽查手段有限等。

    北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨表示，中國(guó)特赦海外人士偷逃稅帶來(lái)兩種可能性，“一種是中國(guó)將‘稅收特赦’政策繼續(xù)下去，另一種是下不為例”。

    地方稅收優(yōu)惠“越軌”

    在我國(guó)，富人階層偷逃個(gè)稅的情況仍很?chē)?yán)重，最突出的是演員，從王志文、江珊到劉曉慶，個(gè)體勞動(dòng)者、律師、會(huì)計(jì)師等高收入階層也是個(gè)稅重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

    雖然目前內(nèi)地沒(méi)有“稅收‘赦免’”的正式說(shuō)法，但各地自行推行的稅收優(yōu)惠政策五花八門(mén)，許多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資過(guò)程中實(shí)施的稅收優(yōu)惠突破了國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，如對(duì)一些外企實(shí)行“兩年免稅三年減半”、征稅“先征后返”等等。

    2003年的最后一天，河北省出臺(tái)了被稱(chēng)為“30條”的《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》。在這份引起民企“原罪”的廣泛討論的文件里，也有“稅收‘赦免’”的影子。

    中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系博士龍朝暉說(shuō)，實(shí)際上，各地政府都有“稅收赦免”的情況發(fā)生，如每年各地政府出臺(tái)的文件與稅法相抵觸的有上萬(wàn)份之多，在這種情況下，征管工作比較復(fù)雜。

    不過(guò)，有關(guān)人士指出，國(guó)家稅務(wù)總局今年已再次發(fā)文對(duì)地方自行“亂搞稅收優(yōu)惠”的政策“叫停”，三令五申要求地方政府將超范圍的稅收優(yōu)惠、減免政策改過(guò)來(lái)。

    中國(guó)個(gè)稅稅率偏高

    照中國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)法規(guī)，海外人士個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)為4000元，實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率，稅率級(jí)數(shù)為5%-45%，每級(jí)遞增5%.海外人士承受稅負(fù)往往比其在本國(guó)更重。一個(gè)稅前年薪50萬(wàn)元的香港高級(jí)經(jīng)理在香港繳納個(gè)稅達(dá)2.5萬(wàn)元，而在內(nèi)地繳納個(gè)稅額卻要接近10萬(wàn)元。

    有專(zhuān)家指出，如果納稅人在成本和收益之間權(quán)衡后，認(rèn)為偷逃個(gè)稅對(duì)自己有利的話(huà)，納稅人就可能選擇逃避稅收。內(nèi)地個(gè)人所得稅稅率偏高使得海外人士在內(nèi)地的收入大為縮水，增大了海外人士偷逃個(gè)稅的可能性。

    稅收“赦免” 只有一次機(jī)會(huì)

    據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合賦稅委員會(huì)的分類(lèi)，稅收赦免項(xiàng)目按政府承諾的優(yōu)惠條件的寬嚴(yán)程度有多種形式。條件最嚴(yán)的赦免形式是，要求偷逃稅者繳納所有的稅款、利息和罰款，只對(duì)其免除刑事處罰；條件更寬些的赦免形式是要求偷逃稅者繳納所有的稅款和利息，但免除全部的民事和刑事處罰；條件再放寬的赦免形式是要求偷逃稅者繳納過(guò)去偷逃的全部或部分稅款，但在免除全部民事和刑事處罰的同時(shí)，還免除這些稅款應(yīng)計(jì)的全部或部分的利息；條件最寬的赦免形式是免除納稅人過(guò)去偷逃的所有稅款和應(yīng)計(jì)利息以及本應(yīng)給予的民事和刑事處罰，顯然這是一種全方位的稅收赦免。

    從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，除了特殊情況（如為了將非法逃到境外的資本引回國(guó)內(nèi)），稅收赦免一般并非對(duì)納稅人過(guò)去的偷逃稅既往不咎，而是指政府對(duì)主動(dòng)補(bǔ)繳前的未納稅款的偷逃稅者（個(gè)人或企業(yè)）免除通常情況下需給予的刑事起訴和全部或部分的罰款。通常所說(shuō)的稅收赦免是一種一次性、偶然性的赦免機(jī)會(huì)，即只給予納稅人一次赦免機(jī)會(huì)，以后一般不再給予同樣機(jī)會(huì)。

    稅收赦免明文入法較難

    在我國(guó)實(shí)施一次性全面稅收赦免是否可行？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)計(jì)一個(gè)兼顧效率與公平的優(yōu)化政策方案并不太難，難的是我國(guó)稅收征管環(huán)境能否為其提供足夠的支撐條件。

    要將“稅收‘赦免’”明文寫(xiě)進(jìn)《稅收基本法》則較難。一、從稅收征管水平看，我國(guó)稅收管理水平已有了較大提高，但與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的征管水平相比還有較大差距。二、從社會(huì)法治水平看，只有當(dāng)政府的廉潔法治水平可使納稅人確信，偷逃稅一旦被查獲肯定受到從重處罰，不可能通過(guò)金錢(qián)、權(quán)力、人情等手段得到寬大處理時(shí)，赦免政策所制定的處罰威脅才是可置信的。而我國(guó)目前還存在較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，人情關(guān)系復(fù)雜，要做到完全的依法辦事還較困難。因此，在我國(guó)當(dāng)前征管技術(shù)水平和依法治稅水平都較低的情況下，一次性的稅收赦免難以取得理想成效。

    內(nèi)企不“特赦”不公平

    為了鼓勵(lì)偷逃稅者在未被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的情況下主動(dòng)來(lái)補(bǔ)報(bào)補(bǔ)繳所偷逃的稅款，一些國(guó)家或地區(qū)在法律上規(guī)定對(duì)自動(dòng)補(bǔ)報(bào)補(bǔ)繳的納稅人減輕或免除處罰。如美國(guó)國(guó)稅局的“未申報(bào)者項(xiàng)目”規(guī)定，對(duì)從未填寫(xiě)納稅申報(bào)表但主動(dòng)補(bǔ)報(bào)的納稅人，如他們能證明沒(méi)申報(bào)是由于合理原因引起的（如家庭成員死亡、自然災(zāi)害導(dǎo)致涉稅記錄毀失），可免除未申報(bào)處罰。因此，在我國(guó)如果只對(duì)外籍人士“特赦”而對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)稅收不“特赦”是不公平的。

    擬引“常設(shè)性稅收赦免”制

    對(duì)于在未受到稅務(wù)稽查的情況下愿主動(dòng)坦白的偷逃稅者，我國(guó)目前的涉稅法律并不允許免除或減輕罰款，更別提對(duì)達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)者免于刑罰。而在稅收?qǐng)?zhí)法中，在人情關(guān)系等法外因素的影響下，對(duì)查獲的偷逃稅案件從寬處理甚至以罰代刑的現(xiàn)象又相當(dāng)普遍，損害了稅收制度的公平。

    為了激勵(lì)那些還沒(méi)被稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查到的、有過(guò)偷逃稅行為的納稅人前來(lái)主動(dòng)補(bǔ)繳稅款，我國(guó)也可借鑒和設(shè)立國(guó)際上的“常設(shè)性稅收赦免”制度。通過(guò)修訂稅收征管法或由全國(guó)人大予以專(zhuān)門(mén)立法的形式，允許那些還沒(méi)被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的但主動(dòng)前來(lái)如實(shí)坦白的偷逃稅者在補(bǔ)繳稅款和滯納金的前提下免除處罰；對(duì)于事前不主動(dòng)坦白而被查獲的偷逃稅者則依法予以處罰。只要他們?nèi)鐢?shù)征收稅款本金和滯納金，由于滯納金的利率大大高于市場(chǎng)貸款利率，他們就不會(huì)比已按時(shí)誠(chéng)實(shí)納稅者得到更大的好處。（記者 朱紫云 朱宗文）（謝賢星　作者是中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系教授）