美商務(wù)部擬修改反傾銷調(diào)查程序限制中國出口

    記者從錦天城律師所北京分所了解到，美國商務(wù)部日前發(fā)布公告，準備修改對“非市場經(jīng)濟國家”的反傾銷調(diào)查程序，并歡迎各方在10月15日之前發(fā)表意見。錦天城律師所北京分所相關(guān)專家認為，由于中國被美國反傾銷調(diào)查機構(gòu)認定為“非市場經(jīng)濟國家”，美國商務(wù)部此舉將對中國企業(yè)尤其是對美出口大戶產(chǎn)生重大影響。

    美國商務(wù)部在5月份的公告中曾提出，鑒于在蝦反傾銷案和家具反傾銷案中出現(xiàn)大量中國企業(yè)申請“分別裁決”的情況，而商務(wù)部人員有限，難于應(yīng)付，有必要考慮修改反傾銷調(diào)查程序。在此次公告中，美國商務(wù)部對此又提出了兩點新理由：

    首先，現(xiàn)行的“分別裁決”測試（即反傾銷調(diào)查問卷A部分）所設(shè)計的內(nèi)容無法最有效地證明被調(diào)查企業(yè)的出口活動在事實上獨立于政府控制；其次，由于現(xiàn)行的“分別裁決”是授予各個出口商，而非特定的出口商與生產(chǎn)商的組合，這就難以避免那些被征收較高稅率的生產(chǎn)商通過重新選擇出口商出口本案產(chǎn)品，從而達到規(guī)避反傾銷稅的目的。

    有鑒于此，美國商務(wù)部提出了三點修改調(diào)查程序的意見：

    第一，單獨設(shè)立一個“分別裁決”的申請程序以取代目前使用的調(diào)查問卷A部分。在該申請程序中，所有申請“分別裁決”的出口商（包括外商獨資企業(yè)）都必須提交證明其出口活動獨立性的相關(guān)文件，并需要指明本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）；美國商務(wù)部將列出所需文件清單，其范圍擴大到省級甚至地方政府的規(guī)范性文件，并且，美國商務(wù)部還保留要求提交更多文件、做出更多說明的權(quán)力。

    第二，將“分別裁決”授予特定出口商和生產(chǎn)商的組合。即，出口商獲得的“分別裁決”，只適用于在調(diào)查期內(nèi)向其供貨的生產(chǎn)商的產(chǎn)品；對于其他生產(chǎn)商的產(chǎn)品，即使通過該出口商出口，也不能享受較低的“分別裁決”稅率，除非這些產(chǎn)品經(jīng)過復(fù)審程序重新確認了傾銷幅度。

    第三，關(guān)于通過第三地進行的轉(zhuǎn)售（例如通過香港、臺灣或馬來西亞），鑒于中國生產(chǎn)商與轉(zhuǎn)售商之間的復(fù)雜關(guān)系，美國商務(wù)部準備完全改變目前的做法，即從“除非有相反的證據(jù)證明，否則假定生產(chǎn)商不知轉(zhuǎn)售產(chǎn)品的最終目的地”改變?yōu)椤俺�非有相反的證據(jù)證明，否則假定轉(zhuǎn)售產(chǎn)品將銷往美國”。

    錦天城律師所北京分所專家認為，美國商務(wù)部所表達的意見如果付諸實施，不僅將大大增加反傾銷應(yīng)訴的難度（無論是提交材料的數(shù)量還是舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移），而且還限制了較低的“分別裁決”的適用范圍，中國對美國的出口無疑將受到巨大的負面影響。