實行差別稅率解決就業(yè)問題——訪國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師步德迎

　　有效解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前宏觀調(diào)控面臨的重要難題之一。當(dāng)前就業(yè)矛盾加劇的原因主要是市場競爭加劇、國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化加快，而這四個方面對就業(yè)的影響都是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所必須付出的代價。對此，國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師步德迎認(rèn)為，解決當(dāng)前的就業(yè)問題與解決其他問題的思路不同，不能對癥下藥，只能是另辟蹊徑。他提出通過實行差別稅率對那些經(jīng)濟(jì)效益雖低但勞動力密集、GDP產(chǎn)出并不低的行業(yè)給以減稅的政策扶持，確保勞動力資源的充分利用，從而實現(xiàn)全社會GDP的最大化，從源頭上解決就業(yè)問題。

　　找出病因，卻不能對癥下藥記者：如果把就業(yè)矛盾加劇看成我國經(jīng)濟(jì)生活的一個重癥，那就如同醫(yī)生給病人治病一樣，必須對癥下藥，而首先必須對病人的病癥作出正確的診斷，才可能開出正確的藥方。您認(rèn)為我國當(dāng)前就業(yè)問題日趨嚴(yán)重的病癥在哪里呢？

　　步德迎：這需要對我國目前失業(yè)產(chǎn)生的原因加以分析。概括來說，目前造成失業(yè)問題日益嚴(yán)重主要有四個方面的原因：一是國企改革需要釋放計劃經(jīng)濟(jì)下形成的大量企業(yè)冗員；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使勞動力供求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)；三是企業(yè)優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致的失業(yè)增加；四是農(nóng)業(yè)分流人員增加加大了城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾。

　　這四大因素交織在一起，使我國目前就業(yè)領(lǐng)域面臨極為嚴(yán)峻的形勢。而這四個方面對就業(yè)的影響又都是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所必須付出的代價。

　　我們可以分析一下，上述導(dǎo)致失業(yè)增加的四個方面因素為什么不能消除？一是因為它們是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求；二是因為它們是經(jīng)濟(jì)行為主體實現(xiàn)收益最大化的必然要求；三是因為它們有利于提高企業(yè)的效率和競爭力。我們不能為了減少失業(yè)而推遲國企改革，不能為了減少失業(yè)而停止結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不能為了減少失業(yè)而阻止企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，更不能為了減少城鎮(zhèn)的失業(yè)而將農(nóng)民禁錮在土地上。既然導(dǎo)致失業(yè)的四大原因不能消除，那么，就只能用另一種思路去尋找對策。這種新的政策措施既要能有效減少失業(yè)，又不能阻礙改革和調(diào)整，從而能夠較好地緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾。

　　兼顧公平與效率，保證總產(chǎn)出最大記者：顯然，上述四個因素都是提高效率的，是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的，但效率優(yōu)先的同時也不能不兼顧公平。您如何看待就業(yè)問題上公平與效率之間的矛盾。

　　步德迎：照顧公平就必然在一定程度上影響效率，只顧效率不考慮公平則會影響社會的穩(wěn)定，從而影響效率。因此，效率和公平必須達(dá)到一種平衡，才能使效率真正達(dá)到最大。而在實行市場經(jīng)濟(jì)的今天最有效而又可操作的手段就是通過財政政策。

　　我們再來分析造成失業(yè)的四個原因中，哪些是短期因素？哪些是長期因素？哪些是政策可以解決的？哪些是政策不能解決的？從而決定財政政策應(yīng)如何實施。顯然，國企改革造成的失業(yè)是短期的因素，可以有多種手段解決，但財政手段是最重要的手段之一；企業(yè)破產(chǎn)造成的失業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下是經(jīng)常性的，因而是長期的因素，其造成的失業(yè)問題近期需要財政政策加以解決，長期則需要建立社會性的救助機(jī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷進(jìn)行的，因而也是長期因素，農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)也是結(jié)構(gòu)問題，這兩個因素對就業(yè)的影響都可以通過稅收政策加以控制。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是利潤的最大化，個人追求的是工資收入的最大化，而政府追求的則是GDP的最大化。這三者中，企業(yè)利潤和個人收入之間是矛盾的，從靜態(tài)看二者是此多彼少的關(guān)系，但二者之和與GDP是同等的關(guān)系，如果所有企業(yè)利潤和個人收入之和能做到最大化，那么全國的GDP一定能達(dá)到最大。但事實上，由于企業(yè)為了追求利潤最大化，導(dǎo)致大量的勞動力失業(yè)，使得大量失業(yè)者的收益達(dá)到最小化，從而無法實現(xiàn)全社會GDP的最大化�，F(xiàn)實情況告訴我們，勞動力密集型的行業(yè)往往是利潤率較低的行業(yè)，而這些行業(yè)中有些還是社會十分需要的，如社區(qū)服務(wù)業(yè)、特殊產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、修理業(yè)、農(nóng)業(yè)、小型服務(wù)業(yè)、小型零售業(yè)、廢舊物品回收業(yè)等。利潤最大化的要求則使得社會資金更多地投資于高利潤行業(yè)，較少投資于低利潤的勞動密集型行業(yè)，這是結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加的重要原因。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移也是這個道理。通過對這些弱勢行業(yè)實行稅收優(yōu)惠，使它們的利潤率不致為負(fù)或接近平均利潤率水平（不能達(dá)到或超過平均利潤率水平，那樣將會抑制技術(shù)的進(jìn)步），以扶持它們的發(fā)展，既可以滿足社會的需求，又可以緩解大量勞動力就業(yè)受到的沖擊。宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要從追求經(jīng)濟(jì)效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樵谫Y源消耗低、環(huán)境污染少的前提下追求GDP的最大化，這既是我們解決就業(yè)問題的一個重要思路，也是宏觀調(diào)控的一個重要指導(dǎo)思想。

　　對高就業(yè)低利潤行業(yè)實行低稅率步德迎：由以上分析來看，我認(rèn)為，中國目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了必須用差別稅率調(diào)節(jié)不同行業(yè)發(fā)展的時候了。對投資的評價不能再僅僅考慮資金利潤率指標(biāo)，還應(yīng)考慮資金GDP產(chǎn)出率指標(biāo)。如果某一競爭性行業(yè)資金利潤率很低，甚至為負(fù)，但該行業(yè)資金的GDP產(chǎn)出率較高，也就是說人工成本較高，或者說安排的就業(yè)較多，就應(yīng)該通過稅收政策對這個行業(yè)加以扶持，即對該行業(yè)實行較低的增值稅率，保證其資金利潤率不致為負(fù)或與平均利潤率水平差距過大。只有這樣，才能保證這些行業(yè)的生存和發(fā)展，在滿足社會需求的同時，向社會提供更多的就業(yè)崗位。

　　記者：第三產(chǎn)業(yè)的很多行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近幾年，國家大力宣傳和鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，希望通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納大批下崗和失業(yè)人員就業(yè)，但好像沒什么效果。

　　步德迎：2002年1－3季度全國GDP增長7.9％�煻�第三產(chǎn)業(yè)增加值僅增長6％，就是因為第三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分行業(yè)的投資收益率太低，對社會資金沒有吸引力，而那些投資收益率較高的又是一些對勞動力素質(zhì)要求較高的行業(yè)或壟斷性的行業(yè)，要么是難以找到合適的勞動力，要么是社會資金無法進(jìn)入。這一情況也說明通過降低稅率的辦法對那些有需求、容納就業(yè)較多而利潤率較低的行業(yè)給予扶持，是十分必要的。作為政府，對待就業(yè)問題應(yīng)該未雨綢繆，不能等到企業(yè)倒閉了，才對失業(yè)人員的再就業(yè)給予稅收優(yōu)惠，那樣做只能事倍功半。

　　記者：如果對低利潤率的勞動密集型行業(yè)實行低稅率政策，是一項技術(shù)性很強、而且十分復(fù)雜的工作，在具體操作上您有什么思路？

　　步德迎：一是測算全國減稅的總量，應(yīng)暫以目前各地為解決再就業(yè)所實行的減稅量和各級財政為再就業(yè)所支付的補貼額為限，規(guī)模不宜過大；二是減稅的企業(yè)為普通勞動密集型行業(yè)的企業(yè)，不包括高技術(shù)高收入的勞動密集型行業(yè)，如軟件業(yè)�熞呀�(jīng)另有優(yōu)惠政策��、咨詢業(yè)及壟斷性的行業(yè)（如電信業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)等）；三是在確定減稅行業(yè)時應(yīng)核算各行業(yè)平均工資及工資性成本在銷售收入中的比例作為依據(jù)；四是所降低的稅種可以是中央稅，也可以是地方稅，中央可以統(tǒng)一中央稅的降低標(biāo)準(zhǔn)，同時賦予地方政府一定調(diào)控權(quán)，允許地方政府可以根據(jù)本地實際情況對某些行業(yè)的地方稅稅率適當(dāng)降低；五是對不同行業(yè)減稅的幅度應(yīng)有所不同，這樣做雖然更科學(xué)，但其復(fù)雜性更大，需要縝密的研究；六是對多元化企業(yè)的行業(yè)界定應(yīng)以該企業(yè)的主營業(yè)務(wù)為準(zhǔn)判斷是否可以減稅，或?qū)⑵洳煌�產(chǎn)品銷售收入按不同稅率分別計算稅收，防止企業(yè)鉆空子逃稅；七是應(yīng)當(dāng)從少數(shù)行業(yè)做起，先易后難，可根據(jù)財政的承受能力和就業(yè)形勢的要求逐步擴(kuò)大減免稅范圍，農(nóng)業(yè)是最容易操作和對穩(wěn)定就業(yè)作用最明顯的行業(yè)，可以率先對農(nóng)業(yè)稅實行減免試驗，取得經(jīng)驗后再向其他行業(yè)推廣。