稅率降低擋不住關(guān)稅增勢

　　從2002年1月起，我國開始履行關(guān)稅減讓義務(wù)，關(guān)稅稅率從15.3％下調(diào)至12％，降幅21.5％。加入世貿(mào)組織第一年，我國大幅度降低了關(guān)稅稅率，但是海關(guān)稅收繼續(xù)呈增長態(tài)勢，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2002年，全國海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫2590.57億元，比上年增加98億元。

　　我國關(guān)稅稅率下降，何以海關(guān)稅收不降反升？對此，海關(guān)總署副署長趙光華說，海關(guān)征收稅款的多少取決于兩個因素，一個是關(guān)稅稅率，另一個是貿(mào)易額（主要是進(jìn)口額）。關(guān)稅稅率大幅下降，會對海關(guān)稅收造成負(fù)面影響。但稅率下降，卻又會刺激外貿(mào)增長，特別是刺激進(jìn)口，從而擴大稅源，成為關(guān)稅增長的積極因素。

　　去年，我國對外貿(mào)易保持快速增長，全年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)6207.9億美元，同比增長21％，其中進(jìn)口2952.2億美元，增長21％，作為主要稅源的一般貿(mào)易進(jìn)口增長強勁。以汽車為例，去年1月～11月，作為我國四大汽車進(jìn)口口岸之一的廣州黃埔口岸共進(jìn)口汽車14928輛，與上年同期相比增長57.2％。此外，我國鋼鐵、化肥、原油等大宗工業(yè)品的進(jìn)口量也呈明顯增長趨勢。我國外貿(mào)總量的快速增長在一定程度上抵消了關(guān)稅稅率下降的不利因素，確保了海關(guān)稅收保持增長。

　　作為對外貿(mào)易活動的監(jiān)管部門，去年，全國海關(guān)積極實行通關(guān)作業(yè)改革，先后實施了“快速通關(guān)”、“便捷通關(guān)”、“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”等一系列改革措施，努力提高通關(guān)效率，方便企業(yè)外貿(mào)活動。以上海口岸為例，目前，海運的通關(guān)速度已由以前的96小時縮短為48小時，空運已由72小時縮短為14小時，外高橋保稅區(qū)的空運進(jìn)口貨物通關(guān)時間從過去的72小時縮短到6小時。

　　關(guān)稅保持增長，還得益于海關(guān)加強了監(jiān)管，加大了反避稅力度。

　　近幾年，全國海關(guān)嚴(yán)厲打擊走私，大規(guī)模走私得到明顯遏制。但是，加入世貿(mào)組織后，由于海關(guān)全面實施《WTO估價協(xié)定》，建立“公平、統(tǒng)一和中性”的海關(guān)估價制度，價格瞞騙走私案件呈上升勢頭。

　　為此，全國海關(guān)及時開展了打擊價格瞞騙專項行動，不僅查處了一批走私案件，補收了關(guān)稅，而且產(chǎn)生了極大的震懾作用，防止了稅源流失。去年海關(guān)組織了為期5個月的打擊涉稅走私活動專項斗爭，重點打擊價格瞞騙、加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)關(guān)運輸渠道走私等3類走私犯罪，共立案偵辦3類案件105起，案值5.9億元。其中，海關(guān)緝私部門以南京海關(guān)查獲的一起走私凍品案為突破口，聯(lián)合開展了打擊凍品走私專項行動，打掉了10個走私犯罪團(tuán)伙，補稅1274萬元。

　　此外，全國海關(guān)還加強對“稅源大戶”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的跟蹤調(diào)查，加強減免稅管理和清理欠稅，加大加工貿(mào)易實際核銷補稅力度，有效遏制了關(guān)稅流失，確保了應(yīng)收盡收。

　　有關(guān)專家分析認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后一年多的表現(xiàn)證明，關(guān)稅稅率下調(diào)，會對海關(guān)稅收造成一定影響，但并不意味著海關(guān)稅收一定下降。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，只要執(zhí)法部門監(jiān)管有力，措施到位，有關(guān)方面密切配合，海關(guān)稅收能夠繼續(xù)保持一定的增長速度。