港貨明年零關(guān)稅內(nèi)銷 制造業(yè)先行暫不涉及服務(wù)業(yè)

　　“如果內(nèi)地與香港‘更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系’協(xié)議達(dá)成，能夠使得香港制造的產(chǎn)品輸入內(nèi)地零關(guān)稅的話，那么將可以為香港創(chuàng)造4500到9000個工作職位�！�5月22日，香港總商會總裁翁以登(Eden Woon)接受本報記者采訪時，詳細(xì)介紹了他們對“零關(guān)稅”政策的影響預(yù)測。而同日香港特區(qū)政府公布的失業(yè)率及就業(yè)不足率，在非典肆虐的4月，已經(jīng)攀升至7.8%及3.2%，與過去五年失業(yè)數(shù)字的高位持平。

　　內(nèi)地與香港的“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系”安排，一直被視為中央救港主要措施。在雙方首階段談判結(jié)果中，制造業(yè)方面按不同貨品分階段實施零關(guān)稅，香港服務(wù)業(yè)暫時不能受惠。按計劃有關(guān)經(jīng)貿(mào)安排在今年會確定具體框架，有望明年開始正式實施。

　　另外，中國大陸與香港皆為WTO成員，兩個成員間的經(jīng)貿(mào)安排，有可能同WTO精神與規(guī)則沖突。這次零關(guān)稅政策是區(qū)域內(nèi)的優(yōu)惠，可能其他WTO國家也會有同等的要求，從而就不符合多邊貿(mào)易的平等。

　　但是這樣的擔(dān)心是根本不必要的，像歐盟、北美、美國與新加坡那樣，大陸與香港也可以建立自由貿(mào)易區(qū)。香港是自由港，大陸向香港的開放，實際意味著向全球的開放。中央政府可能會考慮建立另外的防線。

　　制造業(yè)先行

　　盡管受到SARS影響，港府和內(nèi)地的官員連月來還是通過視像會議等多種方法，共同商討兩地的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系。香港特首董建華前一周在立法會答問大會上就表示，有信心“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系”可以在6月前談妥；香港貿(mào)易發(fā)展局的邱松鶴先生也向本報證實，根據(jù)工商局的消息，港貨內(nèi)銷的零關(guān)稅政策大概6月底會有一個結(jié)果。

　　據(jù)有關(guān)媒體報道，翁以登曾表示，商務(wù)部將安排下周與港府就建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行會談。雙方將于6月30日，即回歸6周年紀(jì)念之前完成有關(guān)協(xié)議。他同時表示，希望在此前，粵港就服務(wù)業(yè)的合作試點做好準(zhǔn)備，廣東省省長黃華華對此表示支持。

　　由于美國和新加坡剛簽署的自由貿(mào)易協(xié)定對香港實際上已經(jīng)構(gòu)成巨大壓力，香港商界普遍認(rèn)為，如果內(nèi)地和香港在更緊密經(jīng)貿(mào)安排上放慢，對香港積極參與競爭和恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展不利，所以對于6月達(dá)成協(xié)議寄予了相當(dāng)期望。而香港商人一年多前就提出的香港貨物輸內(nèi)地零關(guān)稅的提議，就成為了目前最有可行性操作的一部分。

　　“即使中國加入WTO之后，對其他成員也沒有提供零關(guān)稅政策。這種特別對于香港特區(qū)的優(yōu)惠，對于香港廠商會帶來很多額外益處�！蔽桃缘欠治�，“零關(guān)稅將有助于香港貨物價格下降，擴大市場份額，這將使廠商重新評估開拓內(nèi)地市場�！�

　　“可以肯定的是，這項政策的出臺香港受益將是巨大的，不是普通幾個億的受益，而是將有幾十億的受益金額�！毕愀壑腥A廠商聯(lián)合會的副會長尹德勝對本報記者說，以后香港內(nèi)銷的產(chǎn)品會越來越多，也會吸引更多的國際廠商到香港投資設(shè)廠。

　　“對于珠三角現(xiàn)在的港商，這個影響還是有的，因為他們大多都把產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，所以主要受惠的則是原產(chǎn)地仍然留在香港的企業(yè)�！蔽迥昵耙呀�(jīng)把自己的工廠遷入東莞生產(chǎn)運動服裝的徐先生則表示，“如果香港產(chǎn)品到內(nèi)地零關(guān)稅，同類產(chǎn)品對我們當(dāng)然有壓力，因為彼此產(chǎn)品的風(fēng)格、目標(biāo)市場和銷售方式都很接近，我們的優(yōu)勢本來在于內(nèi)地生產(chǎn)成本低，內(nèi)銷無關(guān)稅，雖然我們廠已經(jīng)搬到了內(nèi)地，撤回香港的機會不大，但是我們一定會根據(jù)那時候的實際情況做出應(yīng)變�！�

　　商務(wù)部研究院高級研究員、華仕(北京)世貿(mào)事務(wù)咨詢有限公司總裁馬宇認(rèn)為，現(xiàn)在大陸的通關(guān)水平很差，希望借此能提升口岸的通關(guān)能力，從而對物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等方面有好的作用。零關(guān)稅政策的關(guān)鍵之處在于原產(chǎn)地認(rèn)定，在原產(chǎn)地認(rèn)證等方面實施起來會有困難。

　　邱松鶴也提醒道，“雖然這項政策的出臺是眾人期待，但是也不能過分樂觀。因為除了關(guān)稅之外，還是有一些限制。香港產(chǎn)品進(jìn)口內(nèi)地，關(guān)稅和內(nèi)銷權(quán)是香港企業(yè)最關(guān)注的，新政策是否牽涉到內(nèi)銷權(quán)問題還不明朗�！�

　　某大商會人士對記者提及，香港產(chǎn)品出口主要還是對國外，對內(nèi)地的出口還是比較少，而且稅也不是很高，如果包括退稅也不算什么。這項政策主要是對部分行業(yè)有很大的意義，而有些行業(yè)，比如說貴重金屬的進(jìn)口還是有很大限制，所以僅僅實施零關(guān)稅后對公司的經(jīng)營刺激作用是有限的，期望不能太高。

　　香港總商會給本報提供的數(shù)據(jù)分析預(yù)測，零關(guān)稅措施每年可以使香港制造商減少4.3億港元的稅賦。樂觀情況下新增9000個就業(yè)職位，使香港就業(yè)率可以提高0.28個百分點，制造業(yè)增加3.9個百分點，對香港制造業(yè)增加5.9億港元的產(chǎn)值，對GDP的貢獻(xiàn)是0.22個百分點。

　　香港總商會的Woon博士提醒，不需要對以上數(shù)字太過執(zhí)著，“制造業(yè)一定會因此而得到益處，也會制造一些就業(yè)機會，但這些都不會是大范圍大規(guī)模的�！�

　　“零關(guān)稅的重點不在于在不同的行業(yè)中創(chuàng)造多少個就業(yè)機會，而在于通過與內(nèi)地緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的杠桿作用推動香港和內(nèi)地更緊密經(jīng)濟融合的步伐，以使得香港所有人都能受益。比如說，像一些支持性服務(wù)行業(yè)比如貿(mào)易、運輸和后勤行業(yè)增加的就業(yè)機會我們先前并沒有計算在內(nèi)，但是卻毫無疑問會增長的�！�

　　服務(wù)貿(mào)易是重頭

　　關(guān)注“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的不止是香港的制造業(yè)和廠商，服務(wù)業(yè)人士同樣在積極爭取內(nèi)地市場的開放。“本來，五個與房地產(chǎn)有關(guān)的服務(wù)專業(yè)，原擬在6月底首輪公布中獲得局部進(jìn)軍內(nèi)地資格，但受SARS影響，有關(guān)討論已告中斷�！毕愀蹖�業(yè)聯(lián)盟相關(guān)人士介紹，上海本有意開放市場，讓香港服務(wù)業(yè)率先進(jìn)入；上海市政府原本安排與香港專業(yè)界會面，討論開放服務(wù)業(yè)市場安排，但受疫癥影響，會晤已取消，何時重開遙遙無期。

　　有關(guān)方面也已表明不會率先開放予香港服務(wù)業(yè)。至于其他專業(yè)如醫(yī)生、牙醫(yī)、法律服務(wù)等，由于相關(guān)部門如司法部及衛(wèi)生部的溝通尚未完成，也一直不在開放市場考慮之列。

　　香港并非制造業(yè)集中地，貨物的零關(guān)稅也就不是最重要的，它更多被看重的是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，但香港在金融、物流等服務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢。香港有大量中小商業(yè)銀行，這些銀行多為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。大陸既已加入WTO，早晚會向全球開放金融服務(wù)業(yè)，但由于門檻太高，實際上將一些中小銀行排除在外。大陸應(yīng)當(dāng)給予香港的中小銀行這一優(yōu)惠，降低它們進(jìn)入內(nèi)地的門檻，從而為香港經(jīng)濟復(fù)蘇提供刺激，并可為內(nèi)地中小企業(yè)提供更多金融服務(wù)選擇。

　　商務(wù)部一位官員認(rèn)為，改善中港間通關(guān)問題，可以刺激珠三角物流業(yè)。但是，由于中港間貨物貿(mào)易歸屬于商務(wù)部港澳臺司，而金融開放需要央行管理，物流通關(guān)需要交通部出面，所以，各機構(gòu)間統(tǒng)一溝通顯得非常重要。

　　有關(guān)“香港公司”的定義問題，將是落實更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系之中最棘手的問題。香港貿(mào)發(fā)局廣州辦事處的吳小姐稱，貿(mào)發(fā)局對香港公司的定義就是在香港注冊的公司，一些跨國公司在香港有注冊，也算是香港公司。很多跨國企業(yè)都是通過香港作為一個平臺，進(jìn)入內(nèi)地。而為什么會有爭議呢？吳小姐本人認(rèn)為，由于香港國際化的深入，到底什么才是真正的香港公司，是完完全全做為香港本土的才算是香港企業(yè)，還是在香港注冊過的就算是香港公司，現(xiàn)在已經(jīng)模糊了。

　　但是，目前內(nèi)地部門準(zhǔn)備進(jìn)一步清晰“香港公司”的定義，主要是為了防止出現(xiàn)漏洞，讓有些國外企業(yè)通過在香港設(shè)一個小的辦事處，從而獲得貨物進(jìn)入內(nèi)地零關(guān)稅的政策優(yōu)惠。不過，目前各大商會和港府部門都謹(jǐn)慎表示，仍不清楚對這項定義的進(jìn)程，一切都要到下個月才能知道。據(jù)了解，6月，中央政府與特區(qū)政府將會公布最新的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化的磋商進(jìn)展，并會公布在這三個范疇將會推行的措施。

　　專家分析

　　采取這樣的措施并不是非典打擊經(jīng)濟后出來的措施，而是因為香港和內(nèi)地的相互依存不斷加深，希望用香港的經(jīng)濟來影響內(nèi)地，建立香港經(jīng)濟的信心，從而使香港經(jīng)濟和大陸經(jīng)濟更好地融為一體。這是一個長遠(yuǎn)地戰(zhàn)略，而不是短期行為。

　　所以，這樣并不會對香港的經(jīng)濟有立竿見影的提升作用，因為一個地區(qū)的經(jīng)濟是多種因素共同作用的結(jié)果。香港85%以上的制造業(yè)都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，同時制造業(yè)占本地生產(chǎn)總值也很低，只有8-9%。

　　這樣的政策長期來看，有利于促進(jìn)香港制造業(yè)，因為香港本地的制造業(yè)今后只有那些特別有優(yōu)勢的才能留在本地，它們會更多地向大陸進(jìn)口原材料和零部件，并且要更多地依賴內(nèi)地的分銷渠道，同樣，要求更高的通關(guān)水平。這樣，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時期可以增強珠三角地區(qū)的生產(chǎn)配套能力。另外，這樣做的目的，是希望能通過制造業(yè)帶動轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。

　　這樣做不會對內(nèi)地的市場有沖擊，因為每年香港進(jìn)口的產(chǎn)品只占內(nèi)地進(jìn)口香港產(chǎn)品的5%，每年大約幾十億美元，數(shù)量很少。另外，零關(guān)稅是針對香港的主要產(chǎn)業(yè)，如IT／電子、高檔成衣，而不是所有的，從短期來看，對大陸的某些企業(yè)會有消極影響，但是數(shù)量、范圍有限，主要集中在IT／電子、高檔成衣。當(dāng)然還要看最后的行業(yè)清單出來。

　　零關(guān)稅政策的制定和WTO有關(guān)系，是WTO過程中的一步，是區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)一步自由化、關(guān)稅和非關(guān)稅減讓的結(jié)果，考慮到了地區(qū)經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化。同樣，澳門也有可能采取同樣的措施，而臺灣方面則還需要爭取。所以，在WTO之下，我們可以調(diào)整對單獨關(guān)稅區(qū)的政策，成員之間互相優(yōu)惠，最好能達(dá)到兩岸三地加快經(jīng)濟一體化。