個(gè)稅法修改的三點(diǎn)不足 征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議啟動(dòng)修改《個(gè)人所得稅法》的立法程序，提請(qǐng)會(huì)議審議的個(gè)人所得稅法修正案草案擬將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到1500元，以減輕中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)；另一處改動(dòng)是要求高收入者自行申報(bào)納稅。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1980年制定的月收入800元的個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候，同時(shí)，又提出要對(duì)高收入者重點(diǎn)加強(qiáng)征管力度，這都符合時(shí)代發(fā)展對(duì)個(gè)人所得稅改革的要求。但也不可否認(rèn)，這次修改仍有三點(diǎn)不足。

　　首先，納稅人權(quán)利問(wèn)題沒有引起足夠重視。雖然2001年5月1日開始實(shí)施的新《稅收征收管理法》明確了納稅人有12項(xiàng)合法權(quán)益，其中，也提到了納稅人的知情權(quán)、保密權(quán)、申請(qǐng)減免和退稅的權(quán)利等一些基本民事權(quán)利，但是，這些權(quán)利仍然局限于納稅人與征收機(jī)關(guān)交往接觸中的權(quán)利問(wèn)題，與現(xiàn)代民主社會(huì)所倡導(dǎo)的納稅人權(quán)利還有很大的差距，不能反映政府與納稅人之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，納稅人也無(wú)法感受到自己可以敦促政府依法行政并提供公共物品與服務(wù)的公民權(quán)利。英國(guó)《自由大憲章》說(shuō)“無(wú)代表權(quán)不納稅”，充分表達(dá)了在一個(gè)憲法國(guó)家中納稅人的權(quán)利和地位。

　　其次，征收標(biāo)準(zhǔn)還是過(guò)于籠統(tǒng)。大家知道，現(xiàn)行的《個(gè)人所得稅法》，僅有15條，可以緊湊地打印在一張A4紙上，即便把此次修正案增加進(jìn)去，也厚不到哪里去。而美國(guó)個(gè)人所得稅法在2003年時(shí)已經(jīng)厚達(dá) 5萬(wàn)頁(yè)，是大部頭的“宏篇巨著”。為什么會(huì)這么煩瑣？一方面反映了美國(guó)社會(huì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性，另一方面，也反映了美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)內(nèi)收入局和法院在處理具體的稅收法案時(shí)非常謹(jǐn)慎，以至要無(wú)限量地增加“法律細(xì)節(jié)”。雖然，美國(guó)個(gè)稅法案因?yàn)檫^(guò)度周密，時(shí)常遭到輿論的批評(píng)和嘲笑，但是，這種追求精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度還是值得學(xué)習(xí)的。畢竟，征稅就是以轉(zhuǎn)讓納稅人的可支配收入為代價(jià)，去滿足政府的財(cái)政開支需求，把私有財(cái)產(chǎn)變?yōu)楣�共�?cái)產(chǎn)，其每一個(gè)細(xì)節(jié)都必須公正、合法。

　　再次，個(gè)人所得稅法不如改為薪資所得稅法。在20多年前，初立個(gè)人所得稅法時(shí)，是圍繞工資收入的多少來(lái)設(shè)計(jì)扣除額和稅率的，這沒有錯(cuò)，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)，公民收入的主要來(lái)源就是工資薪金。但是，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，有許多公民，特別是高收入階層的公民，他們的收入來(lái)源多樣，比如入股分紅、兼職所得等等。對(duì)于這一批人的收入，個(gè)人所得稅法顯然無(wú)法約束和調(diào)節(jié)，這就是為什么個(gè)人所得稅80％的稅源來(lái)自收入中等的工薪階層的原因。為此，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法改成薪資所得稅法，更符合實(shí)際。同時(shí)，對(duì)于高收入階層采取不同于工薪階層的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收手段，也十分有必要。