財稅高官詮釋中國財稅改革與發(fā)展新思路

　　在國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會第一次全體會議上溫家寶強調(diào)，要高度重視發(fā)揮財政職能作用，進一步做好財政工作。近日，財政部部長金人慶在接受《學習時報》記者采訪時，闡釋了中國下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。 

　　日前，在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人指出，中國稅務(wù)部門也將進一步深化稅收改革，并指明了下一步稅制改革的主要方向。 

　　中央強調(diào)：認真做好新形勢下的財政工作

　　8月12日， 國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會第一次全體會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要高度重視發(fā)揮財政職能作用，進一步做好財政工作。 

　　溫家寶強調(diào)，財政是國家的一項重要職能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有調(diào)控經(jīng)濟運行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、實施監(jiān)督管理的基本職能作用。從根本上說，做好財政工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制和建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政的要求，全面貫徹中央關(guān)于財政工作的各項原則、方針和政策。堅持科學理財和量入為出，預(yù)算安排注意適當留有余地；堅持發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，千方百計增加財政收入；堅持財政支出統(tǒng)籌兼顧，“一要吃飯、二要建設(shè)”，分別輕重緩急，確保重點；堅持正確處理中央與地方、全局與局部的關(guān)系，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，反對浪費；堅持依法行政，依法理財，依法治稅，強化預(yù)算管理和財政監(jiān)督，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)。 

　　溫家寶指出，今年前幾個月財政收支情況基本正常。但是，財稅工作仍然面臨不少困難。在預(yù)算執(zhí)行較好的形勢下，增收節(jié)支工作不可有絲毫放松。要大力加強稅收征管。嚴厲打擊走私、偷逃騙稅等各種涉稅違法犯罪活動，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要嚴格預(yù)算管理。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證今年預(yù)算安排的救災(zāi)、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、落實再就業(yè)等方面重點支出需要，增加公共衛(wèi)生建設(shè)等方面的支出，一般性支出要堅決實行零增長。采取有力措施制止各種鋪張浪費。穩(wěn)步推進財稅體制改革。確保中央財政赤字控制在預(yù)算之內(nèi)，地方財政收支平衡，圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)。 

　　財政部部長金人慶詮釋下一步財政改革與發(fā)展基本思路

　　面對新的形勢、任務(wù)和要求，財政部黨組初步研究提出了下一步財政改革與發(fā)展的基本思路 

　　記者：在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，財政改革與發(fā)展的基本思路是什么？ 

　　金人慶：最近一段時期，財政部黨組在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮過程中，按照胡錦濤總書記提出的“要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實際，深入研究全局的重大問題，明確奮斗目標，理清發(fā)展思路，抓緊制定貫徹落實的具體措施”的重要指示精神，根據(jù)十六大精神和本屆政府的工作要求，緊密結(jié)合財政工作實際，認真分析財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，初步研究提出了下一步財政改革與發(fā)展的基本思路。概括地說，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹好“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的方針，認真落實溫家寶總理最近提出的“六個堅持”的要求，積極主動做大經(jīng)濟“蛋糕”，壯大財政實力，加快構(gòu)建較為完善的公共財政體系，進一步完善和創(chuàng)新財政制度與財稅體制，強化預(yù)算管理和財政監(jiān)督，努力提高財政資金使用的有效性，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　財政工作千頭萬緒，主要可概括為生財、聚財、用財三個環(huán)節(jié)�！叭�財”之道，生財為本 

　　記者：有人認為，公共財政的主要職能是保安全、保運轉(zhuǎn)，無須強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟了，您對此有何評價？ 

　　金人慶：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有調(diào)控經(jīng)濟運行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、實施監(jiān)督管理的重要職能。努力做好財政工作、充分發(fā)揮財政職能作用，對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。財政工作千頭萬緒，我理解，主要可概括為生財、聚財、用財三個環(huán)節(jié)。四書《大學》里有段論述理財?shù)脑挘�叫“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣”。意思是，創(chuàng)造財富的人多，消耗財富的人少，管錢的人很勤快，花錢的人很謹慎，則天下財富就會取之不盡、用之不竭�！叭�財”之道，生財為本。只有生好財，才有條件聚好財和用好財。財政堅持發(fā)展第一要務(wù)，首先必須深研生財之道，做大經(jīng)濟“蛋糕”，壯大財政實力。只有這樣，才能更好地落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，落實溫家寶總理最近在本屆國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會第一次全體會議上提出的做好財政工作的有關(guān)要求，從財力上確保和支持全國人民奔小康。 

　　對于有的同志提出“搞公共財政，財政是否還要強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟”的問題，我們認為答案是肯定的。財政促進經(jīng)濟發(fā)展責無旁貸，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學一個基本原理。建設(shè)公共財政，政府確須逐步退出競爭性領(lǐng)域，這是對的，但這絕不等于要把公共財政與發(fā)展經(jīng)濟、做大蛋糕對立起來。財政作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段，不可能也不應(yīng)該對經(jīng)濟發(fā)展采取漠視的態(tài)度。事實上，沒有一個國家，包括西方市場經(jīng)濟國家的政府是完全靠“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的，都是兩手并用，而且政府這只手的力度在加大。當然，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟、支持經(jīng)濟發(fā)展的方法和手段肯定與計劃經(jīng)濟時代不一樣，主要是搞好宏觀調(diào)控，為市場主體——企業(yè)公平競爭創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。這就要求我們轉(zhuǎn)變支持方式，善于運用財稅政策、用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟。 

　　今后一段時期，財政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　記者：今春突發(fā)的非典疫情啟示我們，發(fā)展不僅是單純的經(jīng)濟增長，更是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步。請問今后工作中，財政如何支持和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展目標的實現(xiàn)？ 

　　金人慶：經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展既相輔相成又互相制約。社會發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)；經(jīng)濟增長也必須以社會穩(wěn)定為前提。否則，一條腿長一條腿短，就會步履蹣跚，甚至摔跟頭。根據(jù)我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，今后一段時期，財政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從以下幾個方面大力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展： 

　　一是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要加大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系資金投入，大力支持事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的科技攻關(guān)項目和科技成果應(yīng)用；推進農(nóng)村醫(yī)療制度改革，促進提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，切實維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全等。 

　　二是支持社會保障體系建設(shè)，促進就業(yè)和再就業(yè)。要多渠道籌集并管好用好社會保障資金，加大對社會保障的支持力度，積極參與、推動和支持各項社會保障制度改革。同時，積極促進就業(yè)和再就業(yè)工作。要認真落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，及時撥付資金，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，并采取有關(guān)政策，支持大學畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)工作。 

　　三是認真實施科教興國戰(zhàn)略，支持教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展。同時，要支持計劃生育的基本國策，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　四是解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，提高中低收入者收入水平。比如，增加扶貧開發(fā)的支持力度，幫助貧困落后地區(qū)的困難群眾改善生產(chǎn)生活條件；增加救災(zāi)投入，幫助災(zāi)區(qū)群眾解決基本生活困難問題等。 

　　在保持積極財政政策連續(xù)性的前提下，適當調(diào)整其投向和結(jié)構(gòu)，促進全國協(xié)調(diào)發(fā)展 

　　記者：1998年以來，我國連續(xù)六年實施積極的財政政策，取得了顯著成效。針對目前我國民間投資增長較快等新情況，請問積極財政政策是否會做出調(diào)整？ 

　　金人慶：1998年以來，我國連續(xù)實施積極的財政政策，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。從當前及今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，近期必須保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策。這不僅有利于鞏固當前我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，而且對促進我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。 

　　根據(jù)當前我國民間投資增長逐步加快等新情況，要在保持積極財政政策連續(xù)性的前提下，適當調(diào)整其投向和結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)安排國債投資進行像青藏鐵路、西氣東送、西電東輸、南水北調(diào)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)按照公共財政的要求，著力解決“經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)”的問題。支持財稅體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和促進市場主體——企業(yè)和民間資本投資消費增長。要研究逐步將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費型增值稅，鼓勵企業(yè)投資和進行技術(shù)改造，增加經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的內(nèi)在動力。同時還要研究合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并適當調(diào)整稅率，為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，國有企業(yè)、民營企業(yè)開展競爭創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。 

　　把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，讓公共財政的“陽光”逐步照耀到農(nóng)村 

　　記者：新一屆政府十分重視“三農(nóng)”問題，將之列為當前各項工作的重中之重。今后財政在解決“三農(nóng)”問題方面將擔當什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用？ 

　　金人慶：解決“三農(nóng)”問題是本屆政府主要施政目標之一。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實現(xiàn)小康，不實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標就難以實現(xiàn)。 

　　財政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略入手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持，并從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。二是公共財政的“陽光”應(yīng)該逐步照耀到農(nóng)村。盡管我國還不很富裕，農(nóng)村要全部享受公共財政一時還做不到，但要堅定不移向前走，逐步加大這方面的財政投入。 

　　當前從財政上講，要重點抓好四個方面：一是著力推進糧食流通體制改革，推動直補試點。二是明年爭取全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是全面推進農(nóng)村稅費改革。四是加大資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。中央已經(jīng)確定，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點投向農(nóng)村。 

　　因地制宜，突出重點，積極運用財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動?xùn)|西互動、東西共贏 

　　記者：當前我國區(qū)域發(fā)展不平衡，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要問題。今后國家財政將如何綜合運用財稅政策，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展？ 

　　金人慶：區(qū)域發(fā)展不平衡，就如人體兩側(cè)畸強畸弱，長久如此，將積漸成疾，乃至積重難返。要改變這種狀況，一個重要辦法，就是要讓強的部分繼續(xù)保持強壯，同時為弱的部分多輸送點血液，多增加點營養(yǎng)，特別是幫助增強自身的造血功能。為此，未來一段時期，財政部門要因地制宜，突出重點，積極運用財稅政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；與此同時，堅持支持東部加快發(fā)展和支持中西部地區(qū)發(fā)展并重原則，推動?xùn)|西互動、東西共贏。 

　　財政支持西部發(fā)展，一方面要繼續(xù)貫徹落實好國家支持西部開發(fā)的各項財稅優(yōu)惠政策，另一方面要進一步增加對西部的轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。西部地區(qū)也要搶抓機遇，用足、用好國家的政策和資金，不斷增強西部經(jīng)濟的發(fā)展動力。 

　　中部地區(qū)承東啟西，橫貫?zāi)媳�，區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、科技能力都比較強，有條件、有能力崛起。當前的主要矛盾是“三農(nóng)”問題比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造任務(wù)較重。國家要通過推進財稅改革、支持解決“三農(nóng)”問題等，鞏固中部地區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，幫助中部地區(qū)崛起。 

　　東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，要繼續(xù)搞快一點，率先實現(xiàn)小康，實現(xiàn)現(xiàn)代化。只有東部搞好了，我們的“蛋糕”才會越做越大，才能有更大力量支持中西部發(fā)展。財政重點要通過政策和體制創(chuàng)新，進一步消除東部發(fā)展、尤其是企業(yè)發(fā)展的體制障礙，為其加快發(fā)展創(chuàng)造條件。 

　　另外，振興東北等老工業(yè)基地，是我國新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的重大歷史任務(wù)。財政部門要抓緊研究制定財稅優(yōu)惠政策，大力支持東北等老工業(yè)基地的企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進老工業(yè)基地煥發(fā)青春活力，再造新的輝煌。 

　　今年以來財政收支形勢總體良好，但非典滯后影響不容忽視，要大力開展增收節(jié)支工作 

　　記者：做好增收節(jié)支工作是完成財政預(yù)算任務(wù)的重要保障。請問今年前7個月國家預(yù)算執(zhí)行情況如何？您認為應(yīng)該從哪些方面來挖掘增收節(jié)支的潛力？ 

　　金人慶：今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展開局良好。盡管今春突發(fā)的非典疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利影響，但在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，非典疫情得到了有效控制，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，財政收支形勢總體良好。1??月份，全國財政收入12922.43億元，比去年同期增加2607.55億元，增長25.3%；全國財政支出11481.44億元，比去年同期增加1501.86億元，增長15%。成績來之不易，應(yīng)當倍加珍惜。 

　　溫家寶總理在前不久談到切實加強增收節(jié)支工作時強調(diào)：“越是在好的形勢面前越要保持清醒的頭腦�！蔽覀儜�(yīng)當看到，今后幾個月，非典對財政的滯后影響不容忽視；解決當前經(jīng)濟社會中的各種矛盾和問題、防汛抗洪救災(zāi)等，都需要相應(yīng)增加財政資金投入；出口退稅任務(wù)較重；一些政策性稅費減免造成的減收將進一步顯現(xiàn)，財政減收增支的壓力很大，圓滿完成今年預(yù)算仍相當艱巨，要大力開展增收節(jié)支工作。在收入方面，要依法加強稅收征管，嚴厲打擊各種偷騙漏稅行為，該收上來的錢要依法堅決收上來，但不要弄虛作假和收過頭稅；對非稅收入也要加強征收管理，努力做到應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。在支出方面，要厲行節(jié)約，嚴格控制財政支出，堅決制止鋪張浪費。除黨中央、國務(wù)院確定需追加的重點支出外，其他支出要嚴格按預(yù)算執(zhí)行。一般性支出零增長的原則要繼續(xù)堅持。同時，要加強財政管理，進一步提高財政資金的有效性，把錢花好，花出效益。 

　　國稅局局長謝旭人：中國將繼續(xù)深化稅收改革

　　●中國稅務(wù)部門將進一步深化稅收改革，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能，保持稅收收入持續(xù)快速增長 

　　●下一步稅制改革的方向主要包括：工商流轉(zhuǎn)稅改革、關(guān)稅改革、所得稅改革、財產(chǎn)稅改革、農(nóng)業(yè)稅改革和清費立稅改革 

　　8月26日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會議上說，中國稅務(wù)部門將進一步深化稅收改革，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能，保持稅收收入持續(xù)快速增長。謝旭人說，中國將建立比較完善的稅收制度和稅收征管體系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和中國加入世界貿(mào)易組織的要求。 

　　財政部財政科學研究所的王誠堯說，下一步稅制改革的方向主要包括：工商流轉(zhuǎn)稅改革、關(guān)稅改革、所得稅改革、財產(chǎn)稅改革、農(nóng)業(yè)稅改革和清費立稅改革等。自1994年中國進行較大規(guī)模的稅收制度改革以來，中國的稅制已經(jīng)連續(xù)10年保持基本穩(wěn)定，而其中一些制度更是從改革開放初期沿用至今。例如，城鎮(zhèn)居民個人收入所得稅起征點800元是從1980年開始實施的。隨著人民生活水平的提高和物價變化，到2002年底，已有53%的城鎮(zhèn)職工的平均工資超過了800元。在北京市，政府確定的一個3口之家的最低生活保障線已達到870元。 

　　新一屆中國政府對稅收改革給予了高度重視。2003年，農(nóng)村稅費改革試點在全國展開，中央政府取消了實行了近20年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，各地也紛紛取消了一些向農(nóng)民征收的收費、集資和攤派。 

　　中國加入世貿(mào)組織后，中國政府本著“公平稅負、鼓勵競爭”的原則，清理各種違背國民待遇原則的稅收優(yōu)惠政策。王誠堯說，目前實行的內(nèi)、外資兩種企業(yè)所得稅將合并改革為法人所得稅或公司所得稅，統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅基及計算，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。此間稅收專家分析，由于目前中國企業(yè)所得稅稅率高于周邊國家和地區(qū)，合并后的企業(yè)所得稅稅率將有望接近國際平均水平，這將減輕內(nèi)、外資企業(yè)的稅負，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和增加稅源。稅務(wù)部門人士指出，下一步稅制改革將涉及經(jīng)濟體制深層次的問題，需要政府各決策部門的協(xié)同推進，必須選擇合適的時機。