金人慶就2006年關(guān)稅調(diào)整有關(guān)情況答記者問

　　近日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室發(fā)布了2006年我國關(guān)稅調(diào)整的有關(guān)消息。為進一步了解具體情況，記者采訪了國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會主任、財政部部長金人慶。

　　問：請您簡要介紹一下2006年我國關(guān)稅調(diào)整的整體情況和遵循的主要原則。

　　答：從2001年底我國加入世界貿(mào)易組織到2005年，經(jīng)過連續(xù)四年的大幅度降稅，我國已經(jīng)履行了絕大部分入世承諾的降稅義務(wù)。從2006年1月1日起，我國將進一步降低100多個稅目的進口關(guān)稅，涉及植物油、化工原料、汽車及汽車零部件等產(chǎn)品。由于稅率下降的幅度和稅目數(shù)都有明顯的減少，對關(guān)稅總水平影響不大，2006年的關(guān)稅總水平仍為9.9％。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由15.3％降低到15.2％，工業(yè)品平均稅率仍為9.0％。經(jīng)過這次降稅，我國已經(jīng)基本完成了入世承諾的降稅義務(wù)。

　　在2006年的關(guān)稅調(diào)整中，我們主要遵循了以下原則，首先還是要繼續(xù)履行中國入世承諾的關(guān)稅減讓義務(wù)；第二是根據(jù)我國簽訂的有關(guān)貿(mào)易或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定及國務(wù)院有關(guān)決定精神，安排協(xié)定稅率和特惠稅率；第三是根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的基本取向和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，以暫定稅率形式，調(diào)整部分商品的進出口稅率；第四是為進一步落實產(chǎn)業(yè)及稅收政策、有效實施進出口管理措施、方便稅收征管，對稅則稅目進行了適當(dāng)調(diào)整。

　　問：現(xiàn)在大家都很關(guān)心2006年關(guān)稅下降的主要是哪些產(chǎn)品，請您介紹一下這方面的情況。

　　答：應(yīng)該說，2006年關(guān)稅下降的100多種商品主要是一些和老百姓日常生活密切相關(guān)的商品。我簡單舉幾個例子，比如，明年進口小轎車、小客車、越野車等汽車整車的關(guān)稅將由目前的30％降至28％，變速箱、減震器、散熱器、離合器、轉(zhuǎn)向器等車用零部件的關(guān)稅將由13.5％－12.9％降至10％；部分進口化妝品的關(guān)稅將由16％降至12.8％；豆油、棕櫚油、菜籽油等植物油產(chǎn)品將取消關(guān)稅配額管理，其關(guān)稅將統(tǒng)一降至9％，這都是普通消費者比較關(guān)心的商品。另外，化工原料也是這次降稅涉及比較多的產(chǎn)品，聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等化工原料的稅率下降1個百分點左右。其他一些諸如部分水果、發(fā)酵飲料、紙制品的關(guān)稅也都有不同程度的下降。

　　問：2006年在發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用方面將采取哪些措施？

　　答：發(fā)揮好關(guān)稅的引導(dǎo)和調(diào)控作用一直是我們工作的一個重點。2006年我們將主要通過以下幾個方面的措施，進一步加強關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用：

　　首先，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需以及國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足需求的飼料、種畜種苗、農(nóng)藥中間體等商品實行較低的進口暫定稅率。同時，為滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥的需要，明年將繼續(xù)對尿素出口征收季節(jié)性出口關(guān)稅。

　　其次，為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，對部分電子、化工、信息技術(shù)產(chǎn)品原料、裝備制造業(yè)關(guān)鍵零部件實行較低的進口暫定稅率，取消了高純鋁的出口關(guān)稅。

　　第三，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護國內(nèi)短缺礦產(chǎn)資源以及支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，對煉焦煤、氧化鋁、磷灰石等資源性產(chǎn)品和具有變流功能的半導(dǎo)體模塊等節(jié)能產(chǎn)品實行較低的進口暫定稅率，對電解鋁、黃磷、硅鐵等高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品繼續(xù)實行出口暫定稅率，取消以再生鋁為主的鋁合金的出口關(guān)稅。

　　問：近幾年我國與有關(guān)國家和地區(qū)相繼簽署了一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，請您介紹一下2006年在履行有關(guān)協(xié)定方面的情況。

　　答：隨著我國與世界各國經(jīng)貿(mào)往來的不斷深入，為進一步加強對外經(jīng)貿(mào)合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，近年來我國與有關(guān)國家和地區(qū)簽訂了一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定和關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，原產(chǎn)于這些國家和地區(qū)的商品在進口時可以享受比最惠國稅率更加優(yōu)惠的協(xié)定稅率。2006年我們要履行的協(xié)定有以下四項。

　　首先，根據(jù)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，2006年所有原產(chǎn)于東盟十國的“早期收獲”商品的稅率都將降為零，正常降稅的商品仍將繼續(xù)執(zhí)行2005年7月20日實施的協(xié)定稅率；其次，根據(jù)2005年11月召開的《曼谷協(xié)定》第一屆部長級理事會上通過的部長宣言，《曼谷協(xié)定》已正式更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》，2006年我國仍按加入原《曼谷協(xié)定》時的承諾，繼續(xù)對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾五國的928項商品實行協(xié)定稅率；第三，根據(jù)中國－巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲”安排，2006年將對原產(chǎn)于巴基斯坦的2244項商品實行協(xié)定稅率；第四，根據(jù)內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的有關(guān)協(xié)議，2006年將對港澳地區(qū)銷往內(nèi)地的產(chǎn)品全面實施零關(guān)稅。

　　通過履行上述協(xié)定，2006年我們將進一步實現(xiàn)與周邊國家和地區(qū)的互利共贏，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮和發(fā)展。

　　問：2006年為什么要對一些國家實行特惠稅率？

　　答：今年9月，在聯(lián)合國成立60周年首腦會議發(fā)展籌資高級別會議上，胡錦濤主席在題為《促進普遍發(fā)展實現(xiàn)共同繁榮》的講話中指出，中國是中低收入的發(fā)展中國家，在發(fā)展道路上仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但我們將盡最大努力支持和幫助其他發(fā)展中國家加快發(fā)展。作為措施之一，中國將給予所有同中國建交的最不發(fā)達國家多數(shù)對華出口商品零關(guān)稅待遇。

　　為落實胡主席的講話精神，幫助最不發(fā)達國家盡快發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)共同繁榮，2 006年將繼續(xù)對柬埔寨、緬甸、老撾、孟加拉國、蘇丹等30多個最不發(fā)達國家的部分產(chǎn)品實行零關(guān)稅的特惠稅率，同時我們也在研究給予其他最不發(fā)達國家部分商品零關(guān)稅待遇的問題。

　　問：2006年我國將對關(guān)稅配額外進口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實行滑準稅，請您解釋一下這項政策的具體含義。

　　答：由于我國紡織工業(yè)的快速發(fā)展，近年來國內(nèi)棉花生產(chǎn)和消費間存在著較大缺口。為緩解供需矛盾，經(jīng)國務(wù)院批準，從2005年5月1日起至2005年12月31日止，我國對關(guān)稅配額外進口的一定數(shù)量的棉花適用了滑準稅形式的暫定關(guān)稅。

　　這里我還要簡單介紹一下滑準稅的含義，所謂滑準稅，就是根據(jù)同一種商品進口價格的不同，分別實施不同檔次的稅率，價格高的稅率低，價格低的稅率高，其目的是使商品的稅后價格能夠保持穩(wěn)定。

　　2005年關(guān)稅配額外進口的這部分棉花的稅率滑動范圍為5％－40％，國內(nèi)最低售價（目標價格）大致穩(wěn)定在了合理價格之上。這一措施從實施效果來看是比較好的，既保證了國內(nèi)棉農(nóng)能順暢地銷售自產(chǎn)棉花，也保證了國內(nèi)紡織企業(yè)的用棉需要。目前根據(jù)有關(guān)部門的預(yù)計，2006年國內(nèi)棉花供需缺口將有所擴大。因此，從保障棉農(nóng)利益、緩解紡織品貿(mào)易摩擦、促進紡織品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，2006年將繼續(xù)對關(guān)稅配額外進口的一定數(shù)量的棉花實行滑準稅，稅率滑動范圍仍為5％－40％，但是目標價格與今年相比將有適當(dāng)提高。

　　問：從新聞中了解到，2006年我國將取消對紡織品征收出口關(guān)稅，這是出于什么考慮？

　　答：今年年初我國對紡織品開征了出口關(guān)稅，主要目的是適當(dāng)調(diào)節(jié)紡織品的出口節(jié)奏，維護世界紡織品貿(mào)易的正常秩序，促進我國紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　今年以來，我國和歐盟、美國就紡織品貿(mào)易問題相繼進行了多次談判，并已經(jīng)分別達成了有關(guān)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，我國將對出口歐盟和美國的主要紡織品實施自主的數(shù)量控制。在這種背景下，繼續(xù)對紡織品征收出口關(guān)稅將構(gòu)成對企業(yè)的雙重限制，因此在今年的6月1日和8月1日，我們分兩次取消了98項紡織品的出口關(guān)稅。從20 06年1月1日起，所有紡織品的出口關(guān)稅都將取消。

　　問：為什么要對稅則稅目進行調(diào)整？

　　答：2006年我們對稅則稅目進行了適當(dāng)調(diào)整，主要有四個原因。一是為了落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)及稅收政策，增列了汽車車身覆蓋件、一次性木（竹）制品等商品稅目；二是適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要，增列了高純金屬產(chǎn)品、高壓和超高壓電纜等商品稅目；三是為了加強進出口管理，增列了蜂王漿、氯丙烯、家用縫紉機等商品稅目；四是為減少關(guān)稅征管中的爭議，統(tǒng)一商品歸類，增列了全地形車等商品稅目，并刪除了部分工業(yè)用金屬制品的稅目。調(diào)整后，我國稅則稅目總數(shù)將由2005年的7550個增加到7605個。