財政部暫不考慮發(fā)行公共衛(wèi)生國債

　　“五一”前夕，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的幾位學(xué)者發(fā)表的兩份報告引起了人們的關(guān)注。在題為《“非典”流行對北京市及全國經(jīng)濟影響的初步分析》和《防治“非典”是一場戰(zhàn)爭，政府必須發(fā)揮公共財政作用》的兩份報告中，經(jīng)濟學(xué)者們指出，國家可考慮發(fā)行公共衛(wèi)生國債，用于“非典”的防治和公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立。

　　有無必要發(fā)行衛(wèi)生國債？

　　北大中國經(jīng)濟研究中心的一位學(xué)者趙忠在接受記者采訪時認為，應(yīng)付“非典”危機，必須要發(fā)揮中央財政的主導(dǎo)作用。因為地方政府不能發(fā)債，而很多地方的財政資金很緊張，如果用地方財政來預(yù)防、控制和治療“非典”，必然要通過擠占其它財政支出的項目來實現(xiàn)，例如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟會產(chǎn)生很大的負面影響。而中央財政有較強的宏觀調(diào)控能力，通過發(fā)行債券的方式可以充分發(fā)揮中央財政的作用。

　　“當(dāng)然，發(fā)行公共衛(wèi)生國債只是我們的一個建議，至于具體的品種設(shè)計以及發(fā)行程序的安排是財政部需要做的工作。”趙忠說。趙忠是上述兩篇報告的撰寫人之一。

　　那么，發(fā)行公共衛(wèi)生債券是否必要和可行？國債問題研究專家、中央財經(jīng)大學(xué)金融證券研究所所長袁東博士在接受記者采訪時指出：新中國成立以來，還沒有出現(xiàn)過為了應(yīng)付突發(fā)事件而發(fā)行國債的先例，在上個世紀(jì)50年代的時候中國政府曾發(fā)行過人民勝利折實公債，但當(dāng)時是為了平抑物價，與目前面臨的情況是兩碼事。

　　袁東告訴記者，按照正常情況下的國家預(yù)算安排，在每年編制財政預(yù)算的時候都留有后備預(yù)算資金，后備預(yù)算資金是用來應(yīng)付不急之需，應(yīng)付突發(fā)事件的。這次中央財政就設(shè)立了20億元的“非典”防治基金，專門用于防治非典�，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是后備預(yù)算資金是否足夠應(yīng)付開支，如果費用不夠，是否需要經(jīng)過法定預(yù)算追加程序，由國務(wù)院向人大常委會提出追加預(yù)算。因為每年的預(yù)算都是要經(jīng)過人大常委會審核通過的，如果追加預(yù)算必須要經(jīng)過法定的審核程序。

　　據(jù)了解，從全球來看，曾出現(xiàn)過多次為應(yīng)付突發(fā)事件而發(fā)行國債的情況，最近的一次就是美國財政部在9.11事件發(fā)生三個月后，為了對反恐戰(zhàn)爭進行財政支持而把一種普通的儲蓄債券變成戰(zhàn)爭債券，并命名為“愛國債券”。

　　“發(fā)行這種特殊項目國債有兩重意義，”袁東認為，“首先可以用來應(yīng)付財政支出的需要，其次有利于樹立公眾的信心，不一定是為了彌補財政支出，在財政充足的情況下也可以發(fā)行�！睂τ谥袊�目前有沒有發(fā)行特殊公共衛(wèi)生國債的必要，袁東的看法是，這要視國家財政的財力和疫情的情況來定，如果疫情沒有得到有效的控制，則可以考慮。但目前國家的財力還沒有達到難以承受的地步，通過轉(zhuǎn)移支付可以解決問題，因此暫時沒有發(fā)行公共衛(wèi)生國債的必要。

　　記者就此向財政部國債司的人士詢問此事時，一位人士告訴記者：財政部目前還沒有考慮發(fā)行特殊項目的國債，將于最近增發(fā)的2003年記帳式（一期）國債亦與此無關(guān)。

　　危機推動財政體制改革

　　為了應(yīng)對這場“非典”危機，中央和地方財政已經(jīng)做了大量的工作。對于政府采取的這些舉措，海聞等學(xué)者給予了積極的評價。但他們同時認為，這些措施還遠遠不夠，這些措施是很多國家在正常情況下的做法，而不是應(yīng)對緊急情況的非常措施。

　　趙忠則認為，在財政部公布的20億元基金的用途中，對非典患者的救助范圍仍然限制在“農(nóng)村居民”和未參加醫(yī)療保障的“城鎮(zhèn)非典患者”，其余人群大部分通過醫(yī)療保險解決。而實際上應(yīng)該將救助資金擴展到所有受“非典”影響的人群。

　　趙忠同時認為，保險資金對防治“非典”所起到的作用有限，因為保險資金賠付的意外事件是一種概率事件，也就是說，大體的賠付金額能通過概率模型計算出來。而“非典”的傳染性很強，不同地區(qū)、省份的發(fā)病概率不一樣，很多“非典”疫情嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)乇ｋU公司的資金壓力就會很大，風(fēng)險難以分?jǐn)�。因此，政府必須發(fā)揮公共財政，尤其是中央財政的作用。

　　對此，袁東博士亦認為，“公共財政主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共安全建設(shè)，這是世界范圍內(nèi)公共財政的發(fā)展趨勢，而中國以前財政資金大部分用于國有企業(yè)的改造，此次‘非典’危機可以說是敲響了一個警鐘，會進一步推動中國的公共財政體制改革。”