財政非稅收入使用有六大漏洞 成滋生腐敗的溫床

    今天的檢察日報報道說，湖南省檢察院調(diào)查后認為，某些地方“預(yù)算外資金”（“非稅收入”）的財政管理存在六大漏洞，使得使部分官員將政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。

    2002年以來，湖南省檢察院和婁底市檢察院先后立案偵查了婁底市原副市長趙更效（副廳級）等職務(wù)犯罪系列案，共立案偵查受賄、貪污、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明和行賄犯罪嫌疑人43名。該案涉及財政部門相關(guān)人員5名，其中正、副財政局長4名，預(yù)算科長1名。現(xiàn)在該系列案已基本訴訟終結(jié)，趙更效被依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

    針對趙更效案暴露出來的系列財政干部職務(wù)犯罪案，湖南省檢察院經(jīng)過幾個月的調(diào)查后認為，財政系統(tǒng)易發(fā)生職務(wù)犯罪案件的制度原因主要反映在“非稅收入”這一塊。在非稅收入的分配使用上，某些地方的財政管理存在六大漏洞：

    一是編制預(yù)算封閉進行。非稅收入資金的使用，往往只有少數(shù)幾個人知道，既不民主、透明，也不切合實際，從而客觀上造成各部門以彌補資金缺口為由千方百計爭取預(yù)算外追加資金而請客送禮，甚至出現(xiàn)了像趙更效案中出現(xiàn)的行賄受賄情況。

    二是財政預(yù)算外資金、機動財力和預(yù)算追加等資金的安排和審批，往往由財政局長一人說了算，權(quán)力過于集中。

    三是資金撥付程序不健全，規(guī)章制度說在嘴上、掛在墻上，落實不到行動上，內(nèi)部難以形成強有力的監(jiān)督機制。

    四是審計監(jiān)督的監(jiān)督者本身就有求于財政撥款支持，以致這方面的監(jiān)督往往流于形式。

    五是財政資金的內(nèi)部往來不規(guī)范，多頭開戶，多頭撥款。

    六是在干部管理體制上，一些地方的財政部門從干部進出到職務(wù)任免往往是“一把手”說了算，沒人敢提不同意見，有關(guān)方面對“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

    湖南省檢察院調(diào)查組分析認為，正是由于上述六個方面的原因，使趙更效等人將政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。據(jù)了解，上述六個方面的問題在當前某些財政部門具有一定的普遍性，因而，加強監(jiān)督，完善制度，實行陽光理財，進一步規(guī)范財政部門的管理行為，對于遏制和減少職務(wù)犯罪已顯得十分必要。