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審計(jì)署視線轉(zhuǎn)移 國(guó)稅總局自查小金庫(kù)月末收官

2003-8-27 9:58 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道·馮青 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
  6月26日,國(guó)稅總局下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)其他收入管理的通知》(國(guó)稅函[2003]761號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。按照《通知》要求,本次清查工作從7月1日開(kāi)始至8月31日結(jié)束。 

  “增收節(jié)支并不是國(guó)稅總局本次下發(fā)這個(gè)通知的關(guān)鍵因素”8月25日,國(guó)稅總局科研所一位專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,國(guó)家財(cái)稅部門(mén)對(duì)眾多行業(yè)以及高收入人群強(qiáng)化了增收節(jié)支政策,但國(guó)稅系統(tǒng)本次加強(qiáng)內(nèi)控嚴(yán)管其他“制度外”收入的主要目的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制約和促進(jìn)國(guó)稅局系統(tǒng)廉政建設(shè)。 

  與《通知》相關(guān)的一個(gè)文件是2000年12月7日下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)其他收入管理規(guī)定》(國(guó)稅發(fā)[2000]199號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)!兑(guī)定》全文旨意十分明朗,即是“為了規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)其他收入的管理,提高資金使用效益”。 

  但6月26日下發(fā)的《通知》指出,“至今仍有一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》,其他收入仍未納入財(cái)務(wù)部門(mén)管理,違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶,私設(shè)‘小金庫(kù)’,違反了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)! 

  記者采訪獲知,一些地方稅收系統(tǒng)的內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)存在著“收支不透明”的情況。稅科所的這位專(zhuān)家將這些“不透明的收支”稱(chēng)為“制度外收支”——實(shí)際上,它有別于“預(yù)算內(nèi)收支”和“預(yù)算外收支”——這也正是當(dāng)前我國(guó)稅改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。 

  今年7月12日,國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在接受CCTV記者采訪時(shí)亦坦言,“小金庫(kù)這個(gè)問(wèn)題時(shí)間比較久了,從1997年開(kāi)始,時(shí)間很長(zhǎng)了!薄靶〗饚(kù)的問(wèn)題,不光工行、農(nóng)發(fā)行有,這個(gè)問(wèn)題過(guò)去我們揭露過(guò),但是前幾年并沒(méi)有引起大家這么高的關(guān)注! 

  對(duì)此,國(guó)稅總局科研所這位專(zhuān)家說(shuō),“無(wú)論哪個(gè)部門(mén)設(shè)小金庫(kù),都會(huì)有被審計(jì)部門(mén)盯上的一天! 

  另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,在8月7日于長(zhǎng)沙舉行的審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想宣講大會(huì)上,國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華十分明確地指出審計(jì)部門(mén)今后的工作重心是,“將眼光重點(diǎn)從納稅人轉(zhuǎn)向有權(quán)力分配和使用財(cái)政資金的部門(mén)”。 

  國(guó)稅的“其他收入” 

  值得一提的是,國(guó)稅總局在下發(fā)本次761號(hào)函件時(shí)特別強(qiáng)調(diào),各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要徹底清查,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)肅紀(jì)律!案鲉挝灰凑站唧w要求,以《規(guī)定》和本《通知》要求及《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》為依據(jù),對(duì)本單位其他收入進(jìn)行一次全面徹底的清查! 

  所謂國(guó)稅系統(tǒng)“其他收入”,是指各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局按規(guī)定取得的、除中央財(cái)政撥款和預(yù)算外資金收入以外的各種收入。而其第四條又進(jìn)一步明確,本規(guī)定適用于各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局及其所屬非獨(dú)立核算的事業(yè)單位。 

  在接受本報(bào)記者采訪時(shí),國(guó)稅總局科研所的專(zhuān)家認(rèn)為,《規(guī)定》中所提及的其他收入來(lái)源的12個(gè)方面涵蓋了國(guó)稅系統(tǒng)一些“需要加強(qiáng)”的方面,它應(yīng)該成為國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)監(jiān)控以及廣大納稅人對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)進(jìn)行合法監(jiān)督的參照。包括這位專(zhuān)家在內(nèi)的不少業(yè)內(nèi)人士將國(guó)稅總局[2000]199號(hào)文件明確的“其他收入”的來(lái)源分為顯性“其他收入”和隱性“其他收入”兩大類(lèi)。具體而言—— 

  顯性“其他收入”包括:提追收入,包括按規(guī)定提取的代征代扣手續(xù)費(fèi)和滯補(bǔ)罰收入、代征地方其他收入手續(xù)費(fèi)等;資產(chǎn)處置收入,是指對(duì)閑置房屋、交通工具、專(zhuān)用設(shè)備等進(jìn)行處置所得的收入和變價(jià)收入;租賃收入,是指出租閑置房屋、臨街門(mén)面、交通工具等取得的租金收入;各種咨詢收入、技術(shù)服務(wù)收入、培訓(xùn)收入; 

  隱性“其他收入”包括:地方財(cái)政撥補(bǔ)收入,包括地方財(cái)政部門(mén)給予的超收(增收)分成、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及各類(lèi)返還;利息收入;各種捐贈(zèng)收入;所屬單位上交經(jīng)營(yíng)性收入;定期發(fā)行的書(shū)刊雜志、文件匯編的發(fā)行提成和大宗辦公用品、物品、設(shè)備、裝備采購(gòu)的手續(xù)費(fèi);住房基金收入;公費(fèi)醫(yī)療撥款;需納入預(yù)算管理的其他收入。 

  破解小金庫(kù) 

  在強(qiáng)調(diào)規(guī)范其他收入的部門(mén)管理時(shí),《通知》要求,各單位取得的各項(xiàng)其他收入必須歸口本單位財(cái)務(wù)部門(mén)納入預(yù)算管理,非財(cái)務(wù)部門(mén)不得管理資金,不得自行開(kāi)設(shè)銀行賬戶。嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶、私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存、以個(gè)人名義存儲(chǔ)單位其他收入。 

  記者注意到,2001年3月9日國(guó)稅總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理權(quán)監(jiān)督制約的實(shí)施辦法》(國(guó)稅發(fā)[2001]26號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一位業(yè)內(nèi)人士就此分析,雖然實(shí)施兩年來(lái)該《實(shí)施辦法》的執(zhí)行效果并不盡如人意,但其對(duì)國(guó)稅局系統(tǒng)預(yù)算分配權(quán)的監(jiān)督制約起到了積極作用。該《實(shí)施辦法》在一定程度上將尚未進(jìn)入“小金庫(kù)”的其他收入堵在了門(mén)外,因?yàn)樗蟾骷?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格資金歸口管理,嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)其他收入管理規(guī)定》(國(guó)稅發(fā)[2000]199號(hào)),對(duì)取得的各項(xiàng)收入,一律納入預(yù)算管理,未納入的,一經(jīng)查實(shí),按“小金庫(kù)”處理,予以沒(méi)收。 

  國(guó)稅總局科研所的這位專(zhuān)家認(rèn)為,國(guó)稅總局本次下發(fā)的《通知》相比2000年《規(guī)定》和2001年《實(shí)施辦法》而言,顯得更加嚴(yán)肅和緊迫!斑@是有權(quán)力分配和使用財(cái)政資金的部門(mén)自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)控并防范于未然的正確態(tài)度! 

  ——規(guī)范其他收入來(lái)源渠道。其他收入的取得必須合規(guī)合法,嚴(yán)禁違反國(guó)家規(guī)定擅自提退或自行坐支稅款;嚴(yán)禁將稅款滯納金、補(bǔ)稅罰款、發(fā)票罰款、納稅保證金、發(fā)票保證金等轉(zhuǎn)作單位其他收入;嚴(yán)禁違反規(guī)定亂收費(fèi);嚴(yán)禁向納稅人拉贊助或變相攤派;嚴(yán)禁收取事務(wù)所變相交納的咨詢費(fèi)。 

  ——原《規(guī)定》中的租賃收入、各種咨詢收入、技術(shù)服務(wù)收入、培訓(xùn)收入,按照《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》(財(cái)綜[2003]29號(hào))執(zhí)行。 

  ——規(guī)范其他收入支出。不得把其他收入借給沒(méi)有預(yù)算關(guān)系的單位使用;不得用其他收入進(jìn)行股票交易、房地產(chǎn)交易、期貨交易、對(duì)外投資和辦企業(yè)等。
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