審計(jì)署視線轉(zhuǎn)移 國稅總局自查小金庫月末收官

　　6月26日，國稅總局下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)其他收入管理的通知》(國稅函［2003］761號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。按照《通知》要求，本次清查工作從7月1日開始至8月31日結(jié)束。 

　　“增收節(jié)支并不是國稅總局本次下發(fā)這個(gè)通知的關(guān)鍵因素�煛�8月25日，國稅總局科研所一位專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國家財(cái)稅部門對(duì)眾多行業(yè)以及高收入人群強(qiáng)化了增收節(jié)支政策，但國稅系統(tǒng)本次加強(qiáng)內(nèi)控嚴(yán)管其他“制度外”收入的主要目的是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制約和促進(jìn)國稅局系統(tǒng)廉政建設(shè)。 

　　與《通知》相關(guān)的一個(gè)文件是2000年12月7日下發(fā)的《國家稅務(wù)局系統(tǒng)其他收入管理規(guī)定》(國稅發(fā)［2000］199號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)�！兑�(guī)定》全文旨意十分明朗，即是“為了規(guī)范國家稅務(wù)局系統(tǒng)其他收入的管理，提高資金使用效益”。 

　　但6月26日下發(fā)的《通知》指出，“至今仍有一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，其他收入仍未納入財(cái)務(wù)部門管理，違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，私設(shè)‘小金庫’，違反了國家有關(guān)法律法規(guī)。” 

　　記者采訪獲知，一些地方稅收系統(tǒng)的內(nèi)部長(zhǎng)期以來存在著“收支不透明”的情況。稅科所的這位專家將這些“不透明的收支”稱為“制度外收支”——實(shí)際上，它有別于“預(yù)算內(nèi)收支”和“預(yù)算外收支”——這也正是當(dāng)前我國稅改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。 

　　今年7月12日，國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在接受CCTV記者采訪時(shí)亦坦言，“小金庫這個(gè)問題時(shí)間比較久了，從1997年開始，時(shí)間很長(zhǎng)了�！薄靶〗饚斓膯栴}，不光工行、農(nóng)發(fā)行有，這個(gè)問題過去我們揭露過，但是前幾年并沒有引起大家這么高的關(guān)注�！� 

　　對(duì)此，國稅總局科研所這位專家說，“無論哪個(gè)部門設(shè)小金庫，都會(huì)有被審計(jì)部門盯上的一天�！� 

　　另據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在8月7日于長(zhǎng)沙舉行的審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想宣講大會(huì)上，國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華十分明確地指出審計(jì)部門今后的工作重心是，“將眼光重點(diǎn)從納稅人轉(zhuǎn)向有權(quán)力分配和使用財(cái)政資金的部門”。 

　　國稅的“其他收入” 

　　值得一提的是，國稅總局在下發(fā)本次761號(hào)函件時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國稅部門要徹底清查，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律�！案鲉挝灰�按照具體要求，以《規(guī)定》和本《通知》要求及《國家稅務(wù)局系統(tǒng)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》為依據(jù)，對(duì)本單位其他收入進(jìn)行一次全面徹底的清查�！� 

　　所謂國稅系統(tǒng)“其他收入”，是指各級(jí)國家稅務(wù)局按規(guī)定取得的、除中央財(cái)政撥款和預(yù)算外資金收入以外的各種收入。而其第四條又進(jìn)一步明確，本規(guī)定適用于各級(jí)國家稅務(wù)局及其所屬非獨(dú)立核算的事業(yè)單位。 

　　在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國稅總局科研所的專家認(rèn)為，《規(guī)定》中所提及的其他收入來源的12個(gè)方面涵蓋了國稅系統(tǒng)一些“需要加強(qiáng)”的方面，它應(yīng)該成為國稅系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)監(jiān)控以及廣大納稅人對(duì)國稅系統(tǒng)進(jìn)行合法監(jiān)督的參照。包括這位專家在內(nèi)的不少業(yè)內(nèi)人士將國稅總局［2000］199號(hào)文件明確的“其他收入”的來源分為顯性“其他收入”和隱性“其他收入”兩大類。具體而言—— 

　　顯性“其他收入”包括：提追收入，包括按規(guī)定提取的代征代扣手續(xù)費(fèi)和滯補(bǔ)罰收入、代征地方其他收入手續(xù)費(fèi)等；資產(chǎn)處置收入，是指對(duì)閑置房屋、交通工具、專用設(shè)備等進(jìn)行處置所得的收入和變價(jià)收入；租賃收入，是指出租閑置房屋、臨街門面、交通工具等取得的租金收入；各種咨詢收入、技術(shù)服務(wù)收入、培訓(xùn)收入； 

　　隱性“其他收入”包括：地方財(cái)政撥補(bǔ)收入，包括地方財(cái)政部門給予的超收(增收)分成、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及各類返還；利息收入；各種捐贈(zèng)收入；所屬單位上交經(jīng)營性收入；定期發(fā)行的書刊雜志、文件匯編的發(fā)行提成和大宗辦公用品、物品、設(shè)備、裝備采購的手續(xù)費(fèi)；住房基金收入；公費(fèi)醫(yī)療撥款；需納入預(yù)算管理的其他收入。 

　　破解小金庫 

　　在強(qiáng)調(diào)規(guī)范其他收入的部門管理時(shí)，《通知》要求，各單位取得的各項(xiàng)其他收入必須歸口本單位財(cái)務(wù)部門納入預(yù)算管理，非財(cái)務(wù)部門不得管理資金，不得自行開設(shè)銀行賬戶。嚴(yán)禁違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、私設(shè)“小金庫”、公款私存、以個(gè)人名義存儲(chǔ)單位其他收入。 

　　記者注意到，2001年3月9日國稅總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家稅務(wù)局系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理權(quán)監(jiān)督制約的實(shí)施辦法》(國稅發(fā)［2001］26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一位業(yè)內(nèi)人士就此分析，雖然實(shí)施兩年來該《實(shí)施辦法》的執(zhí)行效果并不盡如人意，但其對(duì)國稅局系統(tǒng)預(yù)算分配權(quán)的監(jiān)督制約起到了積極作用。該《實(shí)施辦法》在一定程度上將尚未進(jìn)入“小金庫”的其他收入堵在了門外，因?yàn)樗�要求各�?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格資金歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)局系統(tǒng)其他收入管理規(guī)定》(國稅發(fā)［2000］199號(hào))，對(duì)取得的各項(xiàng)收入，一律納入預(yù)算管理，未納入的，一經(jīng)查實(shí)，按“小金庫”處理，予以沒收。 

　　國稅總局科研所的這位專家認(rèn)為，國稅總局本次下發(fā)的《通知》相比2000年《規(guī)定》和2001年《實(shí)施辦法》而言，顯得更加嚴(yán)肅和緊迫�！斑@是有權(quán)力分配和使用財(cái)政資金的部門自覺加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)控并防范于未然的正確態(tài)度�！� 

　　——規(guī)范其他收入來源渠道。其他收入的取得必須合規(guī)合法，嚴(yán)禁違反國家規(guī)定擅自提退或自行坐支稅款；嚴(yán)禁將稅款滯納金、補(bǔ)稅罰款、發(fā)票罰款、納稅保證金、發(fā)票保證金等轉(zhuǎn)作單位其他收入；嚴(yán)禁違反規(guī)定亂收費(fèi)；嚴(yán)禁向納稅人拉贊助或變相攤派；嚴(yán)禁收取事務(wù)所變相交納的咨詢費(fèi)。 

　　——原《規(guī)定》中的租賃收入、各種咨詢收入、技術(shù)服務(wù)收入、培訓(xùn)收入，按照《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》(財(cái)綜［2003］29號(hào))執(zhí)行。 

　　——規(guī)范其他收入支出。不得把其他收入借給沒有預(yù)算關(guān)系的單位使用；不得用其他收入進(jìn)行股票交易、房地產(chǎn)交易、期貨交易、對(duì)外投資和辦企業(yè)等。