高培勇:推進新一輪稅改的速度應再快些

    在近日召開的第六屆中國經濟學家論壇上，中國社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇表示，我國新一輪稅制改革方案非常適合當前的國情，推進的速度應再快些。

    高培勇說，早在去年10月召開的十六屆三中全會上，新一輪稅制改革的方案就已對外正式發(fā)布，主要涉及8項內容，其中一項重要內容是改革出口退稅制度。該方案迄今已實行將近一年時間，政府和企業(yè)之間在出口退稅機制上的問題已基本解決。但是，不同級次政府之間利益和成本的分配矛盾仍然存在。

    企業(yè)所得稅改革目前還處在方案的論證階段。雖然我國加入WTO已有3年時間，但內資企業(yè)和外資企業(yè)所實行的企業(yè)所得稅制度仍不統一，使內資企業(yè)背負著比外資企業(yè)高10%的稅收負擔。因此，內、外資企業(yè)的企業(yè)所得稅法合并問題必須加快進行，否則將阻礙中國企業(yè)特別是內資企業(yè)國際競爭力的提升。

    相對來說，增值稅稅改更為引人注目。今年10月，作為試點的東北地區(qū)開始進行增值稅轉型改革。由于增值稅征稅在流通環(huán)節(jié)，增值稅改革不能長時間封閉在某區(qū)域孤立進行，試點運行一段時間后應向全國推廣。因此，增值稅改革進程應當加快。相比之下，今年以來農業(yè)稅的改革進行得較為迅速。

    高培勇認為，稅改進展較慢是由于兩個方面的原因：收入方面，稅改要付出成本，財政能不能承受和消化減收因素，對政府來說是一個考驗；由于稅改以減稅為內容，會不會引發(fā)新一輪經濟過熱也是一個問題。

    對此，高培勇表示，要啟動稅改，就應把該付出的成本準備好。近年來正是政府收入增幅最大的時期，可以為此次改革提供成本保障。今年1月~10月全國稅收增長額達4643億元，增幅為27.1%.10個月中每月的稅收增長額都在420億元~450億元之間，依此速度，到年底稅收增收達5000億元完全可以實現。按照現行的體制，超收收入應該直接轉化為政府部門的財政支出。不過，如果今年的政府支出增加，明年的支出基數就會進一步加大，稅收計劃基數也會進一步增加。因此，當前要抓緊進行新一輪稅制改革。

    除此以外，明年我國的財政政策將實行轉向調整，由實施六七年之久的積極財政政策轉向穩(wěn)健的財政政策。財政政策的轉變，并不能表明政府財政支出能有多大程度的減少，財政赤字會有多大程度削減，也不能表明長期建設國債會迅速退居到零的位置。但是，可以預計，政府會把用于財政支出的一部分騰出，用于啟動各方面亟待進行的改革，而財政或稅制改革往往都能在各時期改革中為整體改革鋪路搭橋。因此，明年的財政政策轉向又為新一輪稅制改革搭建了一個很好的平臺。

    對于稅改可能引發(fā)新的投資擴張的說法，高培勇認為，如果不進行稅改，增收部分會直接作為政府部門的行政經費和其他支出，同樣也會帶來擴張效應，而通過增加支出形成的擴張效應要遠遠大于減稅所帶來的擴張效應。所以，新一輪稅改并不是逆向調節(jié)，而恰恰是一種正向調節(jié)。