銀川市國(guó)稅系統(tǒng)落實(shí)調(diào)整增值稅起征點(diǎn)紀(jì)實(shí)

　　自今年5月1日起，寧夏國(guó)稅局大幅度調(diào)高個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)，以鼓勵(lì)全區(qū)企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自謀出路，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。為把這項(xiàng)親民政策的溫暖陽(yáng)光灑遍城鄉(xiāng)，銀川市國(guó)稅系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行了一系列辛苦細(xì)致而富有創(chuàng)造性的工作。

　　好政策還需深入人心

　　根據(jù)自治區(qū)通知規(guī)定，此次我區(qū)個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)調(diào)整后，商品銷售由原來的月銷售額2000元提高到5000元，應(yīng)稅勞務(wù)起征點(diǎn)由原來的月銷售額1500元提高到3000元，按次納稅的起征點(diǎn)由原來的每次銷售額150元提高到200元。達(dá)不到起征點(diǎn)的不再征收增值稅。

　　這項(xiàng)新的稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)下崗職工的關(guān)懷，也有利于繁榮地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，銀川市現(xiàn)有個(gè)體工商戶1．6萬余戶，占寧夏全區(qū)的近一半。新政策實(shí)施后，能達(dá)到起征點(diǎn)的僅有2900多戶，預(yù)計(jì)每年將為1．3萬戶個(gè)體工商戶減免增值稅1411萬元。根據(jù)稅收乘數(shù)原理，意味著每年為這些經(jīng)營(yíng)戶注入了相當(dāng)于減免稅額4倍、約5644萬元的資金投入。

　　“如果一項(xiàng)好政策不能做到家喻戶曉，落實(shí)起來肯定會(huì)打折扣。”銀川市國(guó)稅局局長(zhǎng)徐建堂說。為做好這項(xiàng)稅收新政策的宣傳工作，他們組織人員一頭扎進(jìn)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)攤點(diǎn)和街頭店鋪，逐門逐戶為業(yè)主解惑釋疑，真正做到了家喻戶曉、深入人心，為以后的工作贏得了主動(dòng)性。

　　在西夏區(qū)同心路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的800多戶個(gè)體工商戶，好多都是企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。個(gè)體戶袁桂英說，剛聽到這個(gè)消息，我們以為調(diào)高增值稅起征點(diǎn)，就是不管你每月的銷售額有沒有5000塊錢，都得按這個(gè)數(shù)繳納增值稅，市場(chǎng)里頓時(shí)炸開了鍋。西夏區(qū)國(guó)稅局朔方稅務(wù)所的同志下來后，挨著攤位不厭其煩地一遍遍解釋：調(diào)高增值稅征點(diǎn)后，每月銷售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，就不繳納增值稅了。大伙這才明白，原來國(guó)家在為咱個(gè)體戶辦好事哩，便聯(lián)名給自治區(qū)國(guó)稅局寫了一封感謝信。

　　把措施落實(shí)到1元錢上

　　貫徹落實(shí)增值稅起征點(diǎn)調(diào)整政策，準(zhǔn)確核定應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額是關(guān)鍵。哪些業(yè)戶達(dá)到了起征點(diǎn)，哪些業(yè)戶達(dá)不到起征點(diǎn)，稅務(wù)部門能否“一碗水端平”，這既是個(gè)體工商戶最為關(guān)心的問題，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)政策落實(shí)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　銀川市國(guó)稅局副局長(zhǎng)高萬軍感觸地說，以貨物銷售為例，每月銷售額達(dá)到5000元，就要征收200元增值稅；如果達(dá)不到起征點(diǎn)，即使是4999元也不能收1分錢。而從以往看，所謂的“人情稅”就往往產(chǎn)生在這1元錢上。為徹底杜絕“1元錢”現(xiàn)象，市國(guó)稅局明確規(guī)定：對(duì)全市所有的個(gè)體工商戶，采取保本倒推法或者按行業(yè)、地段、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及占地面積核定應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額。先由個(gè)體工商戶自行申報(bào)，接著由當(dāng)?shù)囟悇?wù)所進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，最后根據(jù)各基層局測(cè)算的行業(yè)毛利率評(píng)定。公示期間沒有疑義的，就由稅務(wù)所分月填寫通知并下達(dá)執(zhí)行，有疑義的還要組織聽證會(huì)重新調(diào)查核定。

　　在杜絕人為隨意定稅行為方面，銀川市基層國(guó)稅局更是各顯其能。記者采訪西夏區(qū)國(guó)稅局時(shí)，副局長(zhǎng)高紅軍現(xiàn)場(chǎng)演示了用計(jì)算機(jī)評(píng)稅的“絕招”。只見他先將一名小商品批發(fā)業(yè)戶申報(bào)的數(shù)據(jù)輸入，接著又輸入稅務(wù)所調(diào)查的數(shù)據(jù)，然后再輸入分局統(tǒng)一核定的行業(yè)毛利率，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，這名個(gè)體戶的實(shí)際應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額就自動(dòng)顯示在了電腦屏幕上。用計(jì)算機(jī)代替人評(píng)定應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額，使這項(xiàng)工作由虛變實(shí)，由軟變硬，從而有效地杜絕了人情稅。

　　興慶區(qū)國(guó)稅一分局防止弄虛作假的辦法同樣切實(shí)有效。局長(zhǎng)哈少軍介紹說，原來分局應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額的決定權(quán)由各稅務(wù)所所長(zhǎng)掌握，調(diào)高誰(shuí)、壓低誰(shuí)，所長(zhǎng)簽字就算數(shù)。這次分局上收?qǐng)?zhí)法權(quán)，最終的定額必須由分局主管局長(zhǎng)簽字認(rèn)可。也許會(huì)有人問，興慶一分局管著6000多戶個(gè)體工商戶，主管局長(zhǎng)能全部清楚？針對(duì)這個(gè)問題，分局又建起了第二道安全防線：主管局長(zhǎng)的批復(fù)是否屬實(shí)，還須經(jīng)分局監(jiān)察部門每月按50％的比例抽查后認(rèn)可。如果這樣還不夠，第三道防線就會(huì)發(fā)揮作用。分局全面推行“陽(yáng)光工程”，把所有納入管理的應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額全部在經(jīng)營(yíng)者所在市場(chǎng)或街道進(jìn)行公開，讓業(yè)主相互監(jiān)督是否公平合理。

　　讓親民政策更加親民

　　為真正體現(xiàn)公平、公正的原則，使這項(xiàng)親民政策更有親民的味道，銀川市國(guó)稅系統(tǒng)還創(chuàng)造性地制定出臺(tái)了兩項(xiàng)配套改革措施———充分考慮全市個(gè)體工商戶承擔(dān)的稅負(fù)，實(shí)施應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額調(diào)整率；突破過去定額加發(fā)票的征稅辦法，確定定額和發(fā)票就高不就低的原則。

　　在以往，同樣經(jīng)營(yíng)商品銷售行業(yè)，增值稅一般納稅人實(shí)際稅負(fù)為1．8％，個(gè)體工商戶卻達(dá)4％。銀川市國(guó)稅系統(tǒng)推行的應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額調(diào)整率，即依據(jù)全市一般納稅人的稅負(fù)狀況，再考慮個(gè)體工商戶以往的應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)商品、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位置，以及行業(yè)稅負(fù)等因素，適當(dāng)調(diào)整按保本倒推法計(jì)算出來的應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額，目的就是讓他們站到同一起跑線上。

　　永寧縣國(guó)稅局副局長(zhǎng)李仲岐介紹說，永寧縣的個(gè)體商貿(mào)業(yè)普遍不景氣，如果完全按保本倒推法嚴(yán)格計(jì)算應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額，經(jīng)營(yíng)者根本無法承受。比如有業(yè)戶每月賣出200箱瓶裝牛奶，銷售額是8200元錢，按4％的征收率每月要繳328元的增值稅，平均每箱1．64元；實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的毛利只有100元，平均每箱5毛錢。而按各種因素實(shí)施調(diào)整率后，他的營(yíng)業(yè)額達(dá)不到起征點(diǎn)，就不用再繳增值稅。

　　對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶，銀川市國(guó)稅系統(tǒng)采取定額發(fā)票就高不就低的定稅辦法，也受到了廣大經(jīng)營(yíng)戶的歡迎。過去銀川市的個(gè)體工商戶每月繳完核定稅額后，有發(fā)票的還要按照實(shí)際開具的發(fā)票金額另外繳稅。而今對(duì)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的個(gè)體工商戶，稅務(wù)部門采取先核定應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額，如果開具發(fā)票金額高于核定應(yīng)納稅經(jīng)營(yíng)額就按發(fā)票金額征稅，定額和發(fā)票不再相加，有效地避免了重復(fù)計(jì)稅。