在小幅加息向市場(chǎng)傳遞了宏觀(guān)調(diào)控向市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)向的信號(hào)后，啟動(dòng)消費(fèi)、防止經(jīng)濟(jì)硬著陸對(duì)決策層更顯迫切。11月1日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海發(fā)表《采取有效措施進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)》的署名文章，再次把備受矚目的消費(fèi)稅改革推到前沿。文中提到應(yīng)采取包括降低消費(fèi)稅率在內(nèi)的多項(xiàng)措施來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。
“消費(fèi)稅改革主要是結(jié)構(gòu)上調(diào)整，有些稅目稅率可能會(huì)下降，但有些可能上升，還可能增加一些稅目�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部財(cái)政金融研究室主任倪紅日對(duì)此解釋。
據(jù)記者了解，盡管目前對(duì)于消費(fèi)稅的改革還沒(méi)有明確的時(shí)間表，但是由于消費(fèi)稅自身的特點(diǎn)，有關(guān)的改革方案隨時(shí)可能出臺(tái)。“與增值稅不同，消費(fèi)稅的改革不需要對(duì)稅制進(jìn)行調(diào)整，只需要調(diào)整稅目和稅率就可以了，而且也沒(méi)有法律障礙，因此不能完全排除在今年底或明年出臺(tái)一些方案的可能性�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析說(shuō)。
消費(fèi)稅可望成為稅改“先鋒”
據(jù)了解，自從十六屆三中全會(huì)對(duì)稅改定調(diào)以來(lái)，涉及各稅種的改革方案就一直在探討中，但是由于稅改的復(fù)雜性，各項(xiàng)稅改舉措的出臺(tái)都還沒(méi)有明確的時(shí)間表。
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)此前曾透露，個(gè)人所得稅法的修改，還沒(méi)有排進(jìn)今明兩年全國(guó)人大的修法計(jì)劃中，因此在近兩年內(nèi)具體措施都不會(huì)出臺(tái)。而企業(yè)所得稅的改革最快也要在明年3月才能提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。始于今年7月1日的東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作可能是最早開(kāi)展的稅改試點(diǎn)工作了。但是至今為止，試點(diǎn)工作在全國(guó)的展開(kāi)依然是遙遙無(wú)期。
在此背景下，消費(fèi)稅的改革工作反而更有可能提早展開(kāi)。
由于目前實(shí)行的是1994年頒布的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》，因此對(duì)消費(fèi)稅的改革不需經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)的審議，只要以國(guó)務(wù)院的名義頒布相關(guān)的條例就可以了。因此在客觀(guān)上就沒(méi)有了法律上的阻礙。
對(duì)此，劉桓分析指出，“目前（消費(fèi)稅）稅制不會(huì)改變，屆時(shí)只要根據(jù)需要出臺(tái)相關(guān)的條例增加或減少稅目，改變稅率就可以達(dá)到改革消費(fèi)稅的目的了�！�
專(zhuān)家建議對(duì)高檔商品征稅
按照1994年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》，目前消費(fèi)稅的征稅范圍有煙、酒、貴重首飾及珠寶玉石、摩托車(chē)、小汽車(chē)等11種商品，在稅率設(shè)置上共分14個(gè)檔次，最低3％，最高45％。在這11種商品中包括目前常見(jiàn)的化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品，但是由于眾所周知的原因，目前日益普及的手機(jī)等中高檔消費(fèi)品并不包括在內(nèi)。
對(duì)此，中國(guó)稅務(wù)咨詢(xún)協(xié)會(huì)常務(wù)理事丁蕓教授指出，消費(fèi)稅的作用之一是調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制超前消費(fèi)，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化的。由于奢侈品的界定具有一定的時(shí)效性，所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，有些應(yīng)稅奢侈品已變成了普通消費(fèi)品乃至生活必需品。這就導(dǎo)致了消費(fèi)稅征收范圍的越位。例如，對(duì)護(hù)膚護(hù)發(fā)品征收的消費(fèi)稅。與此同時(shí)，消費(fèi)稅的缺位則主要體現(xiàn)在：未將一些近年興起的奢侈品、對(duì)環(huán)境危害較大的消費(fèi)品列入征稅范圍。如高爾夫球、保齡球、移動(dòng)電話(huà)、以木材為原料的賀卡及一次性筷子、一次性塑料包裝物等。
事實(shí)上，中國(guó)對(duì)高檔商品所表現(xiàn)出的旺盛消費(fèi)能力已引起了世界的矚目。高盛公司倫敦總部的分析報(bào)告顯示，2003年中國(guó)的奢侈品市場(chǎng)已達(dá)20億美元，占全球銷(xiāo)售總額650億美元的3％，上升幅度位居全球之首。有鑒于此，專(zhuān)家建議在取消對(duì)護(hù)膚護(hù)發(fā)用品、汽車(chē)輪胎、酒精征收消費(fèi)稅的同時(shí)，對(duì)高檔消費(fèi)品（高檔手表）和高消費(fèi)行為（如高爾夫球、保齡球、狩獵、跑馬、桑拿、按摩、健身等）列入征稅范圍。
“對(duì)于奢侈品征收消費(fèi)稅已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但是在具體的定義和稅率上還需要進(jìn)一步研究�！蹦�稅收專(zhuān)家的話(huà)也許恰好說(shuō)明了消費(fèi)稅改革方案至今尚未出臺(tái)的原因�！氨热鐚�(duì)高檔化妝品征收消費(fèi)稅，但到底哪些化妝品會(huì)逐步從稅目中剔除，哪些高檔消費(fèi)品會(huì)納入消費(fèi)稅征稅范圍仍無(wú)定論�！�
除此之外，專(zhuān)家對(duì)社會(huì)公認(rèn)的高檔消費(fèi)品的界定也存在爭(zhēng)議。例如將汽車(chē)列為高檔消費(fèi)品雖然已經(jīng)沒(méi)有異議，但有專(zhuān)家指出，隨著汽車(chē)逐漸進(jìn)入百姓家庭，汽車(chē)已經(jīng)從傳統(tǒng)的高檔消費(fèi)品變?yōu)榱似胀ǖ拇焦ぞ摺Ｖ挥幸徊糠指邫n轎車(chē)才屬于真正的奢侈品，但是如何區(qū)分二者有待進(jìn)一步研究。
“消費(fèi)稅的作用之一是調(diào)節(jié)收入和人的行為，但是也不能挫傷消費(fèi)的積極性�！眲⒒傅脑�(huà)則道出了有關(guān)部門(mén)的另一層擔(dān)憂(yōu)。
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