劉曉慶稅案生變 啟示中國完善稅源監(jiān)控

　　●此案1月2日由北京市朝陽區(qū)人民檢察院正式受理審查起訴。2月17日是法律規(guī)定的審查起訴期限的最后一天

　　●據(jù)悉，此次檢察機(jī)關(guān)出具的《退回補(bǔ)充偵查決定書》厚達(dá)9頁，詳細(xì)列出了電視劇版權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問題等八方面需要補(bǔ)充偵查的內(nèi)容

　　●有關(guān)人士表示，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并不意味著案件證據(jù)完全不充足，而是對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行再補(bǔ)充、核實(shí)。不少重大復(fù)雜的案件都經(jīng)歷過這個(gè)階段，如黑哨龔建平案、中科創(chuàng)業(yè)股價(jià)操縱案等

　　2月17日，劉曉慶涉嫌偷稅案被檢察院退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。退回的原因是部分事實(shí)不清、證據(jù)不足。

　　劉曉慶案退回偵查

　　劉曉慶、靖軍等五人涉嫌偷稅一案被檢察院退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。據(jù)悉，與案情相關(guān)的八方面問題需要補(bǔ)充偵查

　　2月17日劉曉慶、靖軍等五人涉嫌偷稅一案被檢察院退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。據(jù)悉，與案情相關(guān)的電視劇版權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問題等八方面需要補(bǔ)充偵查。

　　此案1月2日由北京市朝陽區(qū)人民檢察院正式受理審查起訴。2月17日是法律規(guī)定的審查起訴期限的最后一天。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，此次檢察機(jī)關(guān)出具的《退回補(bǔ)充偵查決定書》厚達(dá)9頁，詳細(xì)列出了電視劇版權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅問題等八方面需要補(bǔ)充偵查的內(nèi)容。

　　有關(guān)人士說，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并不意味著案件證據(jù)完全不充足，而是對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行再補(bǔ)充、核實(shí)。不少重大復(fù)雜的案件都經(jīng)歷過這個(gè)階段，如黑哨龔建平案、中科創(chuàng)業(yè)股價(jià)操縱案等。

　　依照《中華人民共和國刑事訴訟法》，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以兩次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。

　　有媒體報(bào)道，北京4位資深刑事辯護(hù)律師新近出任劉曉慶、其妹、其妹夫靖軍及其公司的辯護(hù)律師。

　　個(gè)人所得稅計(jì)征方法要改

　　據(jù)了解，國家稅務(wù)總局一直在做修改個(gè)人所得稅法的工作，并且準(zhǔn)備工作已經(jīng)很充分。一旦時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)抓住機(jī)會(huì)

　　國家稅務(wù)總局局長金人慶日前在進(jìn)行了很深入的思考以后對(duì)媒體說，在人的一生當(dāng)中，最無法避免的兩件事就是死亡和納稅。與老百姓個(gè)人生活最密切相關(guān)的稅種要數(shù)個(gè)人所得稅了，這個(gè)稅種目前的起征點(diǎn)是800元。在劉曉慶及其所辦公司共偷逃稅款1400多萬元中，有137792元是劉曉慶本人偷漏的個(gè)人所得稅款。

　　據(jù)記者了解，國家稅務(wù)總局一直在做修改個(gè)人所得稅法的工作，并且準(zhǔn)備工作已經(jīng)很充分。一旦時(shí)機(jī)成熟，就會(huì)抓住機(jī)會(huì)。

　　國家稅務(wù)總局官員透露，國家稅務(wù)總局最近作了一些規(guī)定，如果民營企業(yè)老板不拿工資，但假如借錢去消費(fèi)了，總不還，稅務(wù)局就視同他分紅，就要收稅。如果分了紅，總不分配，到一定時(shí)間，稅務(wù)局要視同他分配，要作一點(diǎn)調(diào)整。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局官員披露，《福布斯》中國內(nèi)地富豪榜的前十名都交了增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，但多數(shù)人都沒有繳納個(gè)人所得稅。

　　原因何在？國家稅務(wù)總局官員解釋，因?yàn)閭�(gè)人所得稅稅法是分類計(jì)征，作為民營企業(yè)的老板，企業(yè)是他自己的，如果他沒有拿工資，稅務(wù)機(jī)關(guān)就沒法收稅。另外，如果他沒有分紅，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能收他的個(gè)人所得稅。所以，這就說明，中國的稅法要有調(diào)整、要有修改。

　　這位官員說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、收入的增多，特別是利益機(jī)制的多元化，再用分類計(jì)征這個(gè)辦法肯定是不完全的。比較合理的方式是，應(yīng)該對(duì)一部分人采取綜合計(jì)征。因?yàn)樗�的收入是多元化的，�?yīng)該像西方國家那樣，把所有的收入綜合報(bào)上來，然后再給他一個(gè)合理的扣除�？鄢�很可能還不是800元的問題，可能會(huì)更多。假如他的收入比較單純，那可以還是分類計(jì)征。所以要改這個(gè)稅制，比要調(diào)整800元更難。

　　從深圳市地稅局和上海市地稅局給劉曉慶開出的稅務(wù)處理處決書上看，劉曉慶偷漏的個(gè)人所得稅是出租房屋的收入，不是工薪收入，也不是演出收入。

　　難在準(zhǔn)確確定稅源

　　中國現(xiàn)有的稅收征管體系還不能使偷漏稅者自動(dòng)浮出水面。劉曉慶之外，有多少漏網(wǎng)之魚

　　北京市的一名稅務(wù)官員曾對(duì)記者說，以前每年的稅務(wù)稽查都是例行公事，翻翻總賬和發(fā)票的金額一致，是不會(huì)再去查這張發(fā)票是否真實(shí)，也不會(huì)去跑什么南方小鎮(zhèn)核實(shí)發(fā)票真實(shí)性。再說，像劉曉慶這樣的公司可能從來也沒被列入歷年稽查的對(duì)象，只是現(xiàn)在被作為專案處理了，所以才查出這些問題。想想還有多少漏網(wǎng)之魚。

　　劉曉慶偷漏稅的很多細(xì)節(jié)于去年12月被公布后，世人嘩然。在南方小鎮(zhèn)花了4.1元錢的小小改錐，竟然被劉曉慶把發(fā)票改成41萬元，而且在歷年的稅務(wù)稽查中都沒有被發(fā)現(xiàn)。人們不僅要問，如此原始的偷稅手段，稅務(wù)稽查人員在歷年的稽查中怎么從來沒發(fā)現(xiàn)過？非要等到進(jìn)行專案檢查時(shí)才查出來。

　　國家稅務(wù)總局的一位官員去年也曾說，“劉曉慶被查處，是撞上的。不單是劉曉慶一個(gè)人，應(yīng)該說所有納稅人，都是候補(bǔ)的被稅務(wù)檢查的對(duì)象，但是最后檢查到誰，有很多偶然因素�！�

　　如此分析，中國的稅收征管體系還不能使偷漏稅者自動(dòng)浮出水面。

　　分析人士說，中國征管體系的漏洞在于無法準(zhǔn)確確定稅源。中國確定稅源的方式主要有以票定稅和核定定稅兩種。所謂“以票定稅”，是指嚴(yán)格以票面的數(shù)額來確定計(jì)稅依據(jù)。核定定稅是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)量來核定營業(yè)額的征稅方式。這兩種方法都有稅收漏洞。劉曉慶篡改發(fā)票就是鉆了以票定稅的漏洞。

　　國家稅務(wù)總局的一位官員對(duì)媒體說，現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)基本沒有能力控制稅源，完善的稅源監(jiān)控機(jī)制還沒有建立起來。稅源監(jiān)控就是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種方式，最大限度地掌握應(yīng)征稅源的規(guī)模和發(fā)展情況。國家稅務(wù)總局的官員介紹，稅源監(jiān)控體系包括完善會(huì)計(jì)核算、控制資金周轉(zhuǎn)和控制稅基。通俗地說，稅務(wù)機(jī)關(guān)要做的是確定稅源和監(jiān)控企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓指出，金稅工程是稅源監(jiān)控的“集大成者”。金稅工程是國家稅務(wù)總局建設(shè)的稅收信息管理系統(tǒng)工程的總稱，其功用在于通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享，從而全面加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收的監(jiān)控和管理。

　　無論如何，中國的稅收征管制度確在進(jìn)步。中國稅收的增長連續(xù)五年高于GDP的增長，這里面有經(jīng)濟(jì)的原因，有政策的原因，當(dāng)然有征管的原因。國家稅務(wù)總局局長金人慶說，征管加強(qiáng)使中國的稅收每年增加了幾百個(gè)億。

　　一代明星

　　劉曉慶，現(xiàn)年52歲，四川涪陵人，先后拿過六次“金雞”和“百花”獎(jiǎng)。主演過的影片有《小花》、《原野》、《北國紅豆》、《火燒圓明園》、《垂簾聽政》、《芙蓉鎮(zhèn)》、《春桃》、《大太監(jiān)李蓮英》等。1995年，四十出頭的劉曉慶主演電視劇《武則天》。

　　有媒體如此描述這位人物：一個(gè)宣揚(yáng)自我奮斗的“白專典型”；一個(gè)追求個(gè)人幸福的獨(dú)身女人；一個(gè)渴望財(cái)富的“億萬富姐”。

　　90年代經(jīng)商

　　1990年，劉曉慶正式“下海”經(jīng)商，三年融資50億元人民幣。次年底，劉曉慶的“實(shí)業(yè)發(fā)展總公司”宣告成立。劉曉慶曾對(duì)媒體透露，她在國內(nèi)已購入共約一萬畝房地產(chǎn)發(fā)展用地，分布在上海、南京、昆明等地。劉曉慶當(dāng)年在深圳、上海、煙臺(tái)、昆明擁有四家房地產(chǎn)開發(fā)公司。

　　去年被捕

　　2002年7月24日，劉曉慶開公司涉嫌偷稅被逮捕。國家稅務(wù)總局2002年12月19日公布，劉曉慶及其所辦的北京曉慶文化藝術(shù)有限責(zé)任公司和北京劉曉慶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司自1996年以來，采取不列、少列收入，多列支出，虛假申報(bào)，通知申報(bào)而拒不申報(bào)等手段，偷逃稅款1458.3萬元。

　　19套房產(chǎn)拍賣

　　2003年1月5日上午，劉曉慶19套房產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，北京市拍賣行現(xiàn)場可謂人山人海，共有數(shù)百人參與競拍，許多人排著長隊(duì)等待辦理手續(xù)。

　　經(jīng)過多輪激烈的競價(jià)，最終有18套房產(chǎn)順利拍成，僅有一套流拍，共拍得房款661.1萬元，全部拍賣款將用來填補(bǔ)其所欠的稅款。

　　富人爭補(bǔ)稅

　　劉曉慶被逮捕當(dāng)月，北京市納稅人因?yàn)橥刀�、騙稅、欠稅、抗稅和其他原因，被稅務(wù)部門檢查查補(bǔ)稅款1.38億元。一個(gè)新的現(xiàn)象是，納稅人普遍不想步劉曉慶后塵，大多主動(dòng)要求補(bǔ)交稅款，而且補(bǔ)交速度也快了不少。

　　地稅部門有關(guān)人士稱，此前他們查出企業(yè)或個(gè)人有稅務(wù)問題，納稅人通常都不認(rèn)賬，補(bǔ)交稅款也是能拖就拖。但是自從劉曉慶的稅案曝光之后，有的納稅人主動(dòng)上門要求補(bǔ)交稅款，而這在以前是很少見的。