許善達:扎實推進稅收信息化建設

    在日前召開的2004全國稅務系統(tǒng)信息中心主任會議上，國家稅務總局副局長許善達要求各地稅務部門統(tǒng)一思想，大力推進稅收信息化建設。

    許善達指出，在當前和今后的信息化建設工作中，各地稅務部門要統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實"統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全"的32字基本原則和"一體化"要求，進一步推進稅收信息化建設工作，為加強稅收征收管理提供更加有力的支撐，為全面實現(xiàn)稅收工作的各項目標作出更大貢獻。

    許善達充分肯定了全國稅收信息化建設取得的成績。他說，1994年稅制改革和稅務機構分設后，稅務系統(tǒng)開始步入較大規(guī)模信息化建設時期，稅收信息化建設工作取得了十分可喜的成績：增值稅管理系統(tǒng)穩(wěn)步推進；稅收征管信息化全面實施；部門信息實現(xiàn)共享，出口退稅管理有效加強；行政管理水平和"兩權"監(jiān)督能力得到較大提高；一體化管理取得重要進展；信息化基礎建設快速發(fā)展。截至2003年底，全國已有約2600萬戶納稅人納入征管信息系統(tǒng)管理，計算機處理納稅額占全國稅收總收入的80%以上。

    許善達指出，特別是去年以來，國家稅務總局局長謝旭人提出的稅收信息化建設32字基本原則和"一體化"要求，進一步明確了稅收信息化建設的總體目標和主要內(nèi)容，加強了信息化建設的集中統(tǒng)一領導，理順了信息化建設的工作機制，將信息化各項工作全面納入了一體化管理。

    談到當前和今后一個時期稅收信息化建設工作中需要注意的問題時，許善達要求各級稅務部門在具體的信息化建設工作中要把握好以下幾點。

    一是必須正確認識稅收信息化的地位和作用。稅收信息化工作是非常重要的基礎性工作，是稅收工作"兩基"之一，可以為整個稅收工作的發(fā)展和管理水平的提高提供有力的支撐。

    二是必須堅持信息化建設"一體化"要求不動搖。"一體化"要求主要包含了四個方面。管理"一體化".要求我們統(tǒng)一對稅收信息化的管理，將稅收信息化戰(zhàn)略納入到整個稅收工作的戰(zhàn)略層面予以思考、決策和執(zhí)行，包括規(guī)劃、領導和決策體制、業(yè)務戰(zhàn)略和技術戰(zhàn)略的協(xié)同等。業(yè)務"一體化".要求我們站在更高層面全面統(tǒng)籌地考慮業(yè)務的規(guī)范、流程、布局和在信息系統(tǒng)建設中的邊界、銜接和先后關系。技術"一體化".要求我們將技術作為一個整體服務于業(yè)務，用更加協(xié)同和節(jié)省的方式促進和保障業(yè)務和管理的創(chuàng)新。應用"一體化".要求我們在具體的信息化應用過程中，進行統(tǒng)一的項目管理，在應用目標和內(nèi)容、項目建設和日常運行維護支持等方面，業(yè)務和技術都要協(xié)同運作。要實現(xiàn)信息化建設"一體化"，就必須切實加強對信息化工作的領導，建立新的信息化管理機制和保障措施。在實現(xiàn)"一體化"過程中，既要強調(diào)集中統(tǒng)一，也要注意發(fā)揮各地的積極性。

    三是必須牢固樹立信息資源整合的思想和理念。整合要立足現(xiàn)實，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠，充分考慮信息資源的可持續(xù)性發(fā)展。整合工作一定要按照投入產(chǎn)出經(jīng)濟原則，能夠利用的必須充分挖掘潛力，提高信息資源的利用率；不能滿足要求的，可以進行一些填平補齊；需要大規(guī)模投資的，必須進行審慎研究。整合還包括對制度、流程的整合。它的核心是將各類信息資源合理地配置起來為稅收管理服務。

    四是必須強化信息數(shù)據(jù)的管理和應用。數(shù)據(jù)采集應遵循原始、真實、準確的原則，同時也要遵循方便納稅人和經(jīng)濟性原則。數(shù)據(jù)采集要以電子方式在業(yè)務發(fā)生的源頭來進行，要逐步做到涉稅信息一次采集，共享使用。數(shù)據(jù)處理應以高度集中為原則。國家稅務總局已作出決定，今后主要的稅收應用系統(tǒng)，都要逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中處理。

    在談到如何努力做好下一階段的稅收信息化工作時，許善達指出，現(xiàn)在離"金稅"工程三期的全面建成還將有一個較長的過渡時期，這個過渡時期的稅收信息化建設策略是：根據(jù)稅收信息化建設指導思想，以信息資源整合為突破口，以解決當前應用急需為目標，將主體應用系統(tǒng)納入一體化管理，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的省級應用集成平臺，實現(xiàn)主體應用系統(tǒng)的省級數(shù)據(jù)集中管理，做好數(shù)據(jù)銜接和功能銜接，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的稅收信息化應用格局，為下一步快速發(fā)展作好準備。

    在過渡時期，稅收信息化的主要工作包括：解決業(yè)務急需，加強資源整合，完成一些含金量高的工作；在國稅系統(tǒng)全面推廣應用國家稅務總局綜合征管軟件整合版本，著重解決現(xiàn)有信息系統(tǒng)在各省的應用分散化問題；將地稅系統(tǒng)的信息化建設納入國家稅務總局一體化管理，完善國家稅務總局綜合征管軟件（地稅版）并推廣應用，提升應用水平；建立省級技術平臺，逐步實現(xiàn)省級大集中，做好現(xiàn)有應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面整合和功能銜接；強化運行維護和安全保障，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定；加強數(shù)據(jù)管理，提高數(shù)據(jù)綜合分析利用水平。