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國外農(nóng)業(yè)稅收制度及其對我國的啟示

2004-10-26 13:26 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)刊 【 】【打印】【我要糾錯
    摘要:本文主要通過對國外農(nóng)業(yè)稅收制度的梳理和歸納,并在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實際,進行比較和借鑒,對下一步我國農(nóng)稅改革的走向及時機問題,作一些探討。

    一、國外農(nóng)業(yè)稅收制度的基本框架

    (一)在流轉(zhuǎn)稅方面,主要有關(guān)稅和增值稅  關(guān)稅包括進口關(guān)稅和出口關(guān)稅。進口關(guān)稅大部分國家和地區(qū)都開征,出口關(guān)稅以前有不少國家征,現(xiàn)在只有極少數(shù)國家往往對少部分產(chǎn)品征。增值稅只要是開征的國家,特別是發(fā)達國家如英國、德國、丹麥、瑞士、新西蘭等,一般都覆蓋農(nóng)產(chǎn)品,即農(nóng)業(yè)部門也在增值稅的管束范圍之內(nèi)。

    (二)在收益稅方面,主要有個人所得稅和公司所得稅  西方發(fā)達國家一般對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得征收統(tǒng)一的個人所得稅或公司所得稅;發(fā)展中國家有的征收統(tǒng)一的所得稅,有的單獨征農(nóng)業(yè)所得稅(如印度、土耳其等,但不同于我國的農(nóng)業(yè)稅)。有的國家讓農(nóng)場主要么交個人所得稅(如是個體農(nóng)場;或如美國規(guī)定的獨資公司和合伙公司),要么交公司所得稅(如美國規(guī)定股份有限公司);有的國家讓農(nóng)場主兩種稅都交。

    (三)在財產(chǎn)稅方面,主要有土地稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅,及歐美等國對個人和公司專門征收的財產(chǎn)稅等,土地稅大多對土地所有者征收。按計征標準和稅種屬性劃分,土地稅大體有土地財產(chǎn)稅、土地收益稅、土地所得稅三類。土地財產(chǎn)稅是把土地本身視為財產(chǎn)而課稅,具體分為從量課征和從價課征兩種;土地收益稅即以土地收益額為計稅標準征收的土地稅,具體有總收益法、純收益法、租賃價格法和估定收益法四種;土地所得稅是對土地所有者、使用者因土地而產(chǎn)生所得課征的稅收,它是對人征稅,不同于前兩種是對物征稅。此外,目前還有意大利、韓國、中國及中國臺灣等少數(shù)國家和地區(qū)開征土地增值稅(課稅基礎(chǔ)為納稅人擁有的土地自然增值額)。遺產(chǎn)稅和贈予稅有的國家和地區(qū)對農(nóng)場主征,有的不征;有的原來征,現(xiàn)在不征(如臺灣入世前幾年就免除了土地所有者的遺產(chǎn)稅和贈予稅)。

    二、國外有關(guān)稅制對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策

    (一)關(guān)于關(guān)稅  絕大多數(shù)國家為了促進和支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展,大多對農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅保護政策。對進口農(nóng)產(chǎn)品,特別是國內(nèi)自己能生產(chǎn)的比較敏感的農(nóng)產(chǎn)品,關(guān)稅盡可能定得高一些,所謂“關(guān)稅高峰”就突出反映了這種意圖。目前發(fā)達國家的關(guān)稅高峰稅目約占17%。歐洲有的國家自己不生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,關(guān)稅可以為零,而自己能生產(chǎn)特別是有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,關(guān)稅則高達百分之幾百。美國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率范圍在0—35%之間,稅率標準方差為18%,表明美國不同農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅稅率差別也較大。作為發(fā)展中國家的印度,雖對進口農(nóng)產(chǎn)品已實行單一關(guān)稅,關(guān)稅稅率在0—300%之間,但有近50%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率超過100%,其中加工食品和植物油的上限關(guān)稅分別確定在150%和300%。

    印度稅法不僅規(guī)定對包括農(nóng)作物及其加工品在內(nèi)的所有出口貨物實行徹底免除間接稅的政策(包括本環(huán)節(jié)和前環(huán)節(jié)),而且對有經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品出口還實行退還所得稅的政策。巴西在20世紀80年代前,通過征收出口稅來限制農(nóng)產(chǎn)品出口,1987年逐步放開,1990年進行重大改革,取消貿(mào)易數(shù)量限制和出口稅。目前巴西盡管對進口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅在WTO所有成員國中基本算最低的(平均10%左右),對國內(nèi)較為緊缺的糖和某些原料仍征收出口關(guān)稅,但對國內(nèi)其他農(nóng)產(chǎn)品卻開始采取退稅等辦法予以鼓勵。

    (二)關(guān)于增值稅  雖然不少國家對農(nóng)業(yè)都征收增值稅,但由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模普遍偏小,沒有健全的核算體系,稅收征管困難,一般又對農(nóng)產(chǎn)品實行了減免稅和其他一些照顧:一是實行全部免稅,甚至盡可能讓農(nóng)民、漁民不必進行增值稅納稅申報,完全不同稅務(wù)部門打交道。如玻利維亞盡管增值稅(稅率為10%)的征稅范圍較廣,把消費品和投資品都包括在它的稅基之中,但對基本生活品的食品和糧食還是規(guī)定了免稅。二是有的國家如愛爾蘭和英國等,為減輕農(nóng)業(yè)的增值稅負擔,對食品行業(yè)實行零稅率。三是有的國家如挪威、土耳其、盧森堡、法國等,即使對農(nóng)產(chǎn)品征一點稅,也執(zhí)行較低的適用特別稅率,并在計賬方法、申報期等方面予以特殊規(guī)定,使農(nóng)戶不必按照稅務(wù)部門關(guān)于登記、按期申報、開具發(fā)票、保存適當帳薄等要求執(zhí)行。這在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品的稅收負擔,簡化了稅收征管。歐洲很多國家的增值稅稅率在15%左右,個別國家較高。從各國實踐看,主要有以下幾種辦法:(1)統(tǒng)一加價補償法。這主要是歐洲國家的做法。農(nóng)民在銷售產(chǎn)品時按照所銷售的農(nóng)產(chǎn)品價格和統(tǒng)一的加價補償率,或向農(nóng)產(chǎn)品購買者收取一定的加價額(購買者可作為購項增值稅從其銷項增值稅額中扣除),或由政府當局支付加價額,作為農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)投入物時所支付的增值稅稅款的補償。如西班牙、愛爾蘭等國,雖然農(nóng)民不能申請抵扣購買投入物交納的稅款,但可按其出售的商品和勞務(wù)銷售價的4%收取一定的補償金。(2)規(guī)定抵扣額法。這是一些拉美國家的做法。稅務(wù)當局按照農(nóng)產(chǎn)品采購批發(fā)商支付的價格確定一個比例,計算出一個可抵扣額,由農(nóng)產(chǎn)品采購批發(fā)商來沖抵假設(shè)農(nóng)民因購買農(nóng)業(yè)投入物而支付的增值稅額。(3)農(nóng)業(yè)投入物零稅率法。這也是一些拉美國家的做法。對那些不能作它用的農(nóng)業(yè)投入物如飼料、種子、殺蟲劑和肥料等,實行零稅率或者免稅,使農(nóng)民購入的農(nóng)業(yè)投入物只含少量稅金,以減輕農(nóng)民負擔和減少重復(fù)征稅。這種方法對農(nóng)民購買的拖拉機、卡車、燃料及房屋建筑物等所支付的增值稅不能進行補償,因而只適用于很少購買資本投入物的小農(nóng)戶。

    (三)關(guān)于所得稅 國外對農(nóng)業(yè)征收所得稅的優(yōu)惠,主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)收入或農(nóng)業(yè)所得作各種必要的扣除上。美國稅制為徹底分稅制,無論是聯(lián)邦稅制還是地方稅制,都有促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠內(nèi)容。聯(lián)邦稅制對農(nóng)場主征收所得稅的優(yōu)惠,主要有五個方面:(1)對農(nóng)業(yè)收入采取“現(xiàn)金記賬法”。對非農(nóng)業(yè)獲得的收入,美國聯(lián)邦政府規(guī)定采取“權(quán)責發(fā)生制記賬法”,即收入與支出或費用實行同期性原則,尚未賣掉形成收人的貨物的成本和費用不準提前扣除。而對于農(nóng)業(yè),卻采取截然不同的“現(xiàn)金記賬法”,即農(nóng)場主在收到售出農(nóng)產(chǎn)品的貨款以后才向稅務(wù)部門報告。(2)可一次性扣除資本開支。農(nóng)場主為生產(chǎn)而支付的“資本開支”可以在付款的當年的收人中一次沖銷,即農(nóng)業(yè)的資本開支中的收入和支出也是可以不同期的,這就鼓勵了農(nóng)業(yè)投資。(3)把“產(chǎn)品”銷售盡可能算作“資本”銷售。根據(jù)美國所得稅法,“資本”增值與“產(chǎn)品”銷售所得在稅收上的差別非常大。個人資本增值在計征個人所得稅時,稅率是8%—28%;個人其他所得(包括產(chǎn)品銷售所得)稅率(不包括沒有達到起征額前的零稅率)是15%—39.6%。盡管美國對這條規(guī)定是否妥當?shù)臓幷撘恢辈粩,但?lián)邦政府出于對農(nóng)業(yè)扶持的考慮,至今未作任何變動。(4)對長期資本收益減征所得稅。從1921年就開始,對由出售資產(chǎn)而產(chǎn)生的盈余,按“短期”和“長期”作分別處理。短期收益全部是應(yīng)納稅收人;長期收入只有 40%的部分是應(yīng)納稅收入。這既鼓勵了民間對農(nóng)業(yè)的投資,又延長了投資滯留農(nóng)業(yè)的時間。(5)擴大所得免稅范圍。農(nóng)業(yè)公司除可享受一般公司的鼓勵就業(yè)稅收抵免、投資稅收抵免、虧損向后5年抵免或用以前年度已繳稅款抵免外,還有一些特別的所得免稅優(yōu)惠。如農(nóng)業(yè)勞動和園藝團體、水利工會、基地工會和農(nóng)業(yè)協(xié)作工會等的利息所得、股息所得和補貼所得等,可享受免稅待遇。

    日本的所得稅比較復(fù)雜,包括個人所得稅、個人居民稅、個人事業(yè)稅、法人稅、法人居民稅、法人事業(yè)稅等。其中,對農(nóng)業(yè)有優(yōu)惠的稅種包括:(1)個人所得稅。(2)個人事業(yè)稅。(3)法人稅。(4)法人事業(yè)稅。對林業(yè)、礦產(chǎn)采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)合作法人從事的農(nóng)業(yè),不課征法人事業(yè)稅。

    墨西哥對農(nóng)業(yè)企業(yè)征收公司所得稅,主要采取扣除應(yīng)納稅額和降低稅率的辦法予以優(yōu)惠。巴西歷史上一直對農(nóng)業(yè)部門所得稅實行大幅度減免,農(nóng)業(yè)部門只需交納很少的所得稅。秘魯政府近日在一項報告中宣布,將把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的所得稅從原來的30%降至15%,將現(xiàn)在執(zhí)行的對開發(fā)荒地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以免稅的做法應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),并允許農(nóng)業(yè)企業(yè)在交付進口農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的關(guān)稅時實行分期付款。印度對農(nóng)業(yè)所得單獨開征農(nóng)業(yè)所得稅。印度實行聯(lián)邦與邦兩級分稅制體制,農(nóng)業(yè)所得稅為幫稅收。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家族、公司、農(nóng)村公共團體及其他團體均為農(nóng)業(yè)所得稅的納稅義務(wù)人;農(nóng)業(yè)所得包括資產(chǎn)所得、轉(zhuǎn)讓所得和其他所得等。

    (四)關(guān)于土地稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅等  這里主要涉及稅制有關(guān)農(nóng)業(yè)的方面。日本的土地稅制在亞洲工業(yè)化國家和地區(qū)中是比較領(lǐng)先、比較復(fù)雜的。它主要由三個部分組成:(1)土地獲取課稅(即土地所得稅),涉及不動產(chǎn)取得稅、特別土地保有稅、繼承稅、注冊執(zhí)照稅四稅種。(2)土地保有課稅,也涉及財產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅、特別土地保有稅、地價稅四種稅。(3)土地交易收益課稅(即土地利得稅),涉及個人所得稅、公司所得稅、民稅三種稅。在以上稅種中,對農(nóng)業(yè)有優(yōu)惠的主要有地價稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅等。地價稅是1991年為促進土電流動、提高土地利用率,在修改稅制時作為土地稅制改革的重大內(nèi)容而創(chuàng)設(shè)的國稅。遺產(chǎn)稅規(guī)定:繼承農(nóng)用地并繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的繼承人,如果遺產(chǎn)稅的稅額超過農(nóng)地的交易價格(農(nóng)業(yè)投資價格)時,超出部分可通過提供擔保而延期交納。而且該繼承人死亡,或連續(xù)從事農(nóng)業(yè)20年以后,緩納的稅款可免除。贈予稅規(guī)定:農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將其全部農(nóng)地(采草放牧地為2/ 3以上)贈予給預(yù)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營繼承人(限于女),經(jīng)稅務(wù)部門審批后,可以將贈予稅延期至贈予人死亡之日。當贈予人死亡時,免除贈予稅,將贈予改為繼承,按遺產(chǎn)稅的規(guī)定納稅。

    巴西對城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別征收土地稅。土地稅是由聯(lián)邦征收的共享稅收,在聯(lián)邦與地方政府之間各分50%。1991年前農(nóng)村土地稅占聯(lián)邦稅收的1%,之后約占4%左右。

    美國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收遺產(chǎn)與贈予稅,也給予以下兩方面優(yōu)惠:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時,其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價格而非標準市價(后者大大高于前者)計算遺產(chǎn)稅。(2)土地繼承者在滿10年后出售繼承土地繳納所得稅時,還可按照標準市價而非接受遺產(chǎn)或贈與時計算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價格計算成本。澳大利亞由地方政府征收的土地稅,仍有不少對農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地的免稅規(guī)定,仍體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的照顧。法國,對農(nóng)業(yè)征收財產(chǎn)稅的支持意圖也是顯而易見的。法國財產(chǎn)稅主要有(財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時的)登記稅、遺產(chǎn)和贈予稅、個人財產(chǎn)稅、公司財產(chǎn)稅和印花稅。其中,對農(nóng)業(yè)單獨有優(yōu)惠的主要包括:(1)登記稅,規(guī)定木材、鄉(xiāng)村不動產(chǎn)等財產(chǎn)項目適用很低的特別稅率;(2)遺產(chǎn)稅,規(guī)定對樹木、森林以及林業(yè)集團的股份、土地農(nóng)業(yè)集團的股份、長期出租的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)、農(nóng)村土地集團股份等,實行程度不同的減免稅;(3)個人財產(chǎn)稅,規(guī)定“特定鄉(xiāng)村資產(chǎn)”等可以全部或部分免稅。玻利維亞以前專門征收了農(nóng)業(yè)土地稅,1986年對稅制進行改革時,取消了這一稅種。但在1989年,玻又對鄉(xiāng)村不動產(chǎn)征收了資產(chǎn)稅(按農(nóng)村不同地域的潛在土地收益計征)。不過,同印花稅等一些雜稅—一樣,這在玻利維亞政府的稅收中都不占什么重要地位。

    三、從國外農(nóng)業(yè)稅制得出的幾點結(jié)論和啟示

    (一)農(nóng)業(yè)部門與其他部門統(tǒng)一稅制是遲早的事情  這是市場經(jīng)濟發(fā)展要求公平競爭和規(guī)范分配關(guān)系的必然結(jié)果,也是現(xiàn)代稅制日趨走向“稅收中性”、“橫向公平”、“縱向公平”目標的基本要求。不管發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,大國還是小國,農(nóng)業(yè)比重高還是農(nóng)業(yè)比重低,土地資源豐富還是土地資源貧瘠,其農(nóng)業(yè)稅制最終都殊途同歸,走向與其他部門稅制的基本統(tǒng)一。即按大多數(shù)國家目前的稅制框架(因現(xiàn)在美國等少數(shù)發(fā)達國家學(xué)術(shù)界和政界,正在醞釀實行或“統(tǒng)一企業(yè)稅”和“統(tǒng)一個人稅”,或“國家零售稅”,或稅率單一、稅基整潔的“統(tǒng)一消費稅”等所謂“統(tǒng)一稅”的根本性稅制改革方案),大體上看,農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品,交納增值稅;有了所得,要么交個人所得稅,要么交公司所得稅;也可能從所有者角度、也可能從使用者角度,交納某種土地稅;等等。這就是說,從理論和大的政策框架上看,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在稅政上并沒有什么本質(zhì)不同,農(nóng)業(yè)也同在一個稅制“這片藍天下”生存和發(fā)展。

    (二)統(tǒng)一稅制是一個漸進的演化過程  稅收作為上層建筑范疇和人類文明的“影子”,其制度是隨著各國經(jīng)濟發(fā)展和其他內(nèi)外部因素變化而變化的。從各國實踐看,最主要的應(yīng)把握三條:一是一國農(nóng)業(yè)的自給半自給程度或商品貨幣化程度如何,征稅機關(guān)有沒有條件和手段準確核定農(nóng)民的收人;二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)民的素質(zhì)如何,設(shè)計稅種和考慮征收方式一定要有個“成本”概念(包括實施成本、納稅成本、政治成本等);三是在一定時期是盡可能多地利用現(xiàn)有制度資源還是徹底拋開而進行稅制改革,哪種做法更經(jīng)濟合理,這本身就需要很好地甑別和把握。如多數(shù)國家特別是發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)征收的所得稅和土地稅都是統(tǒng)一的,而印度卻還單獨征農(nóng)業(yè)所得稅(盡管與我國的農(nóng)業(yè)稅不同),玻利維亞和南斯拉夫聯(lián)盟塞爾維亞共和國對鄉(xiāng)村不動產(chǎn)和農(nóng)地還征收資產(chǎn)稅和特別稅。絕大多數(shù)國家在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化背景下,都惟恐作繭自縛,紛紛取消各種出口限制,甚至明里暗里進行各種補貼,促進本國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口,而部分發(fā)展中國家還保留著出口關(guān)稅及其他一些限制性措施。有的國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠程度高,有的優(yōu)惠低;有的這方面有優(yōu)惠,有的那方面有優(yōu)惠等等。

    (三)各國都把稅收優(yōu)惠作為支持和保護本國農(nóng)業(yè)的一個重要手段  從表面看;國外特別是西方發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的征稅非常復(fù)雜,農(nóng)民似乎一年要交很多稅。但如果撩開這層復(fù)雜的面紗,經(jīng)過我們以上的仔細透析,就會發(fā)現(xiàn),原來他們對農(nóng)業(yè)的各種“優(yōu)惠”更是復(fù)雜,局外人很難一下理出頭緒。總的看,以增值稅為代表的各種間接稅基本不交,以所得稅和財產(chǎn)稅為代表的各種直接稅經(jīng)過七扣八折,所交也寥寥;越是農(nóng)業(yè)比重低的發(fā)達國家,對農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施越多、優(yōu)惠程度越高;農(nóng)業(yè)資源稟賦條件好的國家,對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠程度也很高。最值得比較和借鑒的是,與我們國情十分相近的印度,其征收“農(nóng)業(yè)所得稅”的起征點也比2001年我國農(nóng)民人均純收入 2366元高出1.4倍。對農(nóng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠,盡管不少專業(yè)人士一開始就持反對意見,至少認為不能長此以往,但各國政府似乎從來也沒有動搖這一點。不論是發(fā)達國家還是相當一部分發(fā)展中國家,都沒有把從農(nóng)業(yè)中征稅作為他們財政收入的主要來源,而相反,卻把對農(nóng)業(yè)的扶持始終作為政府政策的重要目標,作為增強本國農(nóng)業(yè)競爭力、促進本國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的一個重要手段。要看到,采取減免稅的辦法“補貼”農(nóng)民,只要是“普惠”制,就不違背WTO規(guī)則,而且對農(nóng)業(yè)的支持更直接、更有效,還可以大大節(jié)省社會成本 (不征或少征稅會減少與納稅人的“摩擦”:“不取”或“少取”比取了再給農(nóng)民肯定會大大節(jié)省稅務(wù)運行和管理成本)。

    (四)對農(nóng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠在稅務(wù)技術(shù)處理上并不構(gòu)成難題  對農(nóng)業(yè)在稅收上不管進行哪種形式的優(yōu)惠,肯定都會程度不同地對稅制的規(guī)范和統(tǒng)一構(gòu)成影響。這是需要關(guān)注和認真對待的。但制度和政策工具總是為人服務(wù)的,只要經(jīng)濟發(fā)展需要,經(jīng)濟杠桿在調(diào)控中不管遇到多大的技術(shù)難題都可以想辦法克服。從國外情況看,無論是間接征稅還是直接征稅,對農(nóng)業(yè)實行稅收優(yōu)惠,都找到了相應(yīng)的比較妥善的輔助稅務(wù)處理辦法,盡管這些辦法可能不一定十全十美。即便我們一直比較頭疼的一個難題,即對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行增值稅,執(zhí)行比一般稅率低的優(yōu)惠稅率會給上下游產(chǎn)品抵扣帶來不便,國外也有了較為恰當?shù)慕鉀Q辦法。因此,問題的關(guān)鍵在于,我們要不要對農(nóng)業(yè)進行稅收優(yōu)惠,而不必太多強調(diào)和考慮具體如何優(yōu)惠,及由此而帶來的種種技術(shù)性問題。

    四、進一步推進我國農(nóng)村稅費改革的基本設(shè)想

    結(jié)合我國國情,借鑒國外經(jīng)驗,我認為,我國農(nóng)村稅費改革應(yīng)當分“三步走”:第一步,即目前的改法,去掉“三提五統(tǒng)”和各種亂七八糟的集資、收費和基金,實行以農(nóng)業(yè)稅及其附加和“一事一議”籌資籌勞為基本框架的稅費制度;第二步,在規(guī)范現(xiàn)行稅費制度和推進上層建筑改革的基礎(chǔ)上,隨著國家財力增強,逐步減少以至取消那些不應(yīng)當由農(nóng)民負擔的稅費項目;第三步,經(jīng)過很長很長的時期,當農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重至少下降到5%以下,城市化水平至少達到80%以上(考慮到中國國情,即使今后相當長時期,城市化率也很難與農(nóng)業(yè)GDP比重的下降同步),農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候,農(nóng)業(yè)也許會同其他部門一樣,實行統(tǒng)一的稅制。