財政稅收：積極依舊 內涵豐富

　　盡管今年以來，對于積極財政政策是否應淡出的爭論不斷，中央經(jīng)濟工作會議仍傳來了明確的信息：明年繼續(xù)實施積極的財政政策。這看似了無新意的一句話，在財政改革不斷深入、公共財政框架雛形初現(xiàn)的今天，卻包含了更為新鮮、豐富的含義。

　　積極財政政策已連續(xù)實施5年，成效顯著。但隨著政策力度不斷加強，我國債務水平大幅上升。今年，國債發(fā)行量再次創(chuàng)下5929億元的記錄，同時，赤字率也接近3％這一國際公認的警戒線。雖然財政收入依然保持兩位數(shù)的增長，但積極財政政策力度擴張的空間已十分有限。為此，權威人士建議，明年增發(fā)國債的規(guī)模應比今年略微減少，宜定在1400億元左右。

　　那么，如何在舉債規(guī)模不能繼續(xù)擴大的條件下，保持財政政策對于經(jīng)濟增長的支持力度？答案有三：提高財政資金的使用效率，改變財政支出結構和實施局部減稅。

　　提高資金使用效率，花更少的錢辦更多的事，關鍵在于財政支出管理體制改革。目前，正在進行的財政支出管理體制改革多達10余項，核心內容是：建立部門預算和國庫集中收付制度，推行政府采購。對于改革的進展，財政部部長項懷誠近日公開表示，今年，中央各單位都已按照基本支出預算和項目支出預算編制部門預算，并按新的政府收支分類進一步細化了預算編制，地方部門預算編制改革也取得了進展；已在23個中央部門和部分省份進行了國庫集中支付改革試點；政府采購規(guī)模將擴大至1000億元，采購行為逐步規(guī)范。

　　雖然進展很快，但改革還遠遠沒有到位。權威人士透露，明年將在試點的基礎上，繼續(xù)細化預算編制，提高預算透明度，全面實行國庫集中收付制度和政府采購制度。其中，政府采購規(guī)模將擴大至1500億元。不久的將來，采購規(guī)模將占到GDP的10％。同時，國庫集中收付制度全面推行，將使國家公務員和教師的工資全部從國庫直達個人賬戶，政府采購支出也直接由國庫支付給供貨商；各基層行政單位的銀行賬戶和出納崗位將被取消；在各級財政部門設立的會計核算中心，會對財政資金實行集中核算和統(tǒng)一管理。

　　伴隨政府職能的進一步轉變，財政支出結構也開始了大刀闊斧的改革。以年初突然施行的所得稅收入分享政策為例，除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅的增量實行中央與地方分享。分享比例今年為5∶5，明年將改為6∶4。中央從所得稅增長中多分享的收入全部用于增加對地方，主要是中西部地區(qū)的轉移支付。該政策的實施，無疑將改善中西部地區(qū)資金匱乏的窘境，啟動當?shù)匦枨蟆?br>
　　支出結構的調整當然不僅是地域性的，還有領域性的。財政部人士日前表示，國家財政還將繼續(xù)退出一般競爭性領域的投資，同時加大對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎設施建設等公共需要的保障力度。這對于社會需求的穩(wěn)定增長、民間投資的逐步啟動都將起到長期的支撐作用。

　　明年，減稅政策將繼續(xù)深入，內外資企業(yè)所得稅并軌是最大看點。加入WTO以來，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的呼聲日漸高漲。財政部權威人士多次表示，我國將逐步統(tǒng)一所得稅制，為各類企業(yè)開展競爭創(chuàng)造更公平的稅收環(huán)境。今年，我國外商投資首次突破500億美元，并成為世界第一大吸引外資國，可以說，所得稅制并軌的條件正在成熟。分析人士預計，從明年開始，將逐步下調內資企業(yè)所得稅，至于外資企業(yè)所得稅會不會同時上調，目前還不能作出十分肯定的判斷，畢竟，讓外企享受"超國民待遇"，并不違反WTO規(guī)則。

　　增值稅由生產(chǎn)型改為消費型也很可能在明年實施。研究表明，由于前者將資本品納入到稅基之中，等于向投資征稅，因此，生產(chǎn)型增值稅改消費型實際上等于大幅減稅，其幅度相當于將17％的生產(chǎn)型增值稅率降到約11％。好處還不僅于此。經(jīng)濟學家盛洪認為，外資企業(yè)一直享受著免征進口資本品關稅和增值稅的優(yōu)惠，實際上一直是按消費型增值稅納稅的。而對一些企業(yè)的優(yōu)惠就是對另一些企業(yè)的歧視，它使市場競爭機制無法正常發(fā)揮作用，最終導致全社會的效率損失。將生產(chǎn)型增值稅改為消費型，將使所有企業(yè)處于更為公平的競爭環(huán)境。

　　無論是提高財政資金使用效率、改變支出結構，還是局部減稅，使用了四年的"繼續(xù)實施積極的財政政策"的提法，包含的內容已不僅僅是"繼續(xù)發(fā)行長期建設國債"，而是與建立公共財政管理體制相適應的諸多政策。它們更注重長期效應，并終將為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。