一條良性互動(dòng)的新路——宜昌市地稅局服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

　　年組織稅費(fèi)收入從3．8億元到24．3億元，年均增幅超過20％，展示著宜昌市地稅局10年來的驚人跨越。

　　今年元月至9月，這個(gè)局已完成各項(xiàng)稅費(fèi)收入17．5億元，比去年同期增長24．2％。

　　宜昌市地稅局牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，主動(dòng)把稅收工作置于地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的全局中去研究和把握，走出了一條地方稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的新路。

　　適應(yīng)大發(fā)展

　　1994年7月8日，適應(yīng)分稅制改革的需要，宜昌市地稅局應(yīng)運(yùn)而生。

　　此前不久，世界級(jí)的大工程———三峽工程落戶宜昌，給宜昌帶來了空前的大發(fā)展、大開放的機(jī)遇。

　　三峽天天在變，宜昌日新月異，繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的稅收管理理念、思維方式和工作機(jī)制，顯然跟不上發(fā)展的腳步。宜昌市地稅局圍繞建設(shè)世界水電旅游名城的城市定位，努力謀求稅務(wù)觀念、機(jī)構(gòu)、管理與新形勢的全面對接。

　　機(jī)構(gòu)分設(shè)伊始，宜昌市地稅局的決策者們就敏銳地預(yù)測到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方稅源將逐步向城市集中。于是他們超前謀劃，果斷地改變過去按行政區(qū)劃設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，率先在全省地稅系統(tǒng)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置征收機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法主體數(shù)量，有效降低了稅收成本。全市征收機(jī)構(gòu)由1994年的154個(gè)減少到今年10月的47個(gè)，精簡70％。

　　事業(yè)發(fā)展需要高素質(zhì)的隊(duì)伍。宜昌市地稅局全面推行競爭上崗、輪崗交流，優(yōu)化人員組合，形成了“能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制。他們牢固樹立終身教育理念，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，10年共組織培訓(xùn)1萬多人次。目前，全市地稅系統(tǒng)大專以上文化程度的人數(shù)已占在崗人數(shù)的72．5％，比1994年成立初期增加46．7個(gè)百分點(diǎn)。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批征管能手、行業(yè)標(biāo)兵。

　　宜昌地稅人盯住信息化發(fā)展的大趨勢，讓稅收征管插上科技的翅膀。1997年，他們成功地將城區(qū)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)萬納稅人實(shí)現(xiàn)了通城通繳，在全省地稅系統(tǒng)開了先河。2001年，他們又將計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋各縣、區(qū)，稅款100％納入計(jì)算機(jī)管理。如今，在宜昌地稅系統(tǒng)，機(jī)關(guān)辦公、計(jì)劃財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、稅款征收報(bào)解、稅源監(jiān)控以及稅收法規(guī)查詢、納稅申報(bào)等，全都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理。

　　結(jié)合宜昌實(shí)際，他們開發(fā)了“國庫經(jīng)收，稅款直達(dá)，微機(jī)聯(lián)網(wǎng)”的稅收入庫模式，在全國得到推廣；設(shè)計(jì)推行了飲食行業(yè)限額裁剪式發(fā)票，獲得國家專利；率先在全省推行郵寄申報(bào)、簡易申報(bào)和簡并征期的新型多元化征收方式，方便了納稅人，降低了征納成本，提高了工作效率。

　　服務(wù)大發(fā)展

　　在與宜昌市地稅局局長楊榮輝的交談中，“社會(huì)責(zé)任”是一個(gè)中心話題。他認(rèn)為，地稅部門不能滿足于單純完成稅收任務(wù)，而必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一本名為《稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的書，凝聚著宜昌地稅人的心血和汗水。這是他們圍繞宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)3年調(diào)查研究，從稅收角度為地方黨委、政府當(dāng)好“參謀中心”的結(jié)晶。

　　在這本由中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的書里，他們分析道，三峽工程帶來的地方稅收作為一種機(jī)遇性稅源，隨工程進(jìn)度呈逐步萎縮趨勢，必須盡快建設(shè)替代稅源。這個(gè)建議得到宜昌市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被各縣、市及有關(guān)部門付諸實(shí)施后，增加地方可用財(cái)力近2億元。

　　宜昌市地稅局找準(zhǔn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，充分運(yùn)用政策、信息、財(cái)務(wù)等手段，大力支持建安、服務(wù)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)榷愂栈貓?bào)率高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　他們開展“企業(yè)增效益，國家增稅收”的活動(dòng)，建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)302家，幫助這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入22．7億元，增加利稅4641萬元，有3家企業(yè)還被省政府命名為“明星企業(yè)”。

　　他們加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，同時(shí)減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批流程，加大高新技術(shù)、外商投資、優(yōu)撫工程、新產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，按規(guī)定辦理減免稅近1億元，充分發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用。

　　他們以服務(wù)三峽工程為契機(jī)，推行稅務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、稅前約談制、納稅提醒制，為外來客商和本地企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在稅收上得到了及時(shí)反映，目前宜昌市的涉外稅收在全省名列前茅；引進(jìn)的均瑤牛奶、匯源果汁等一批知名品牌和名優(yōu)企業(yè)，年增稅收已達(dá)5000多萬元。

　　他們心系社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)將中央關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)高等政策落實(shí)到位，共為兩萬多名社會(huì)弱勢人員減免稅收1860萬元。2002年以來，他們開展了“促進(jìn)再就業(yè)、增加納稅人”活動(dòng)，通過結(jié)對子、找崗位、選項(xiàng)目、扶資金等形式，幫助1500多名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

　　得益于大發(fā)展

　　10年耕耘，碩果累累。創(chuàng)下多項(xiàng)全省地稅之最。除武漢市外，該局收入規(guī)模在全省市（州）中最大，10年累計(jì)組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入120億元，人均年征收額達(dá)171萬元；所屬原宜昌縣地稅局1997年成為全省地方稅收“億元首縣”，受到省政府通報(bào)嘉獎(jiǎng)。1994年至今，全局稅費(fèi)收入增長5倍，年均增幅20．53％，高于全市財(cái)政收入和GDP年均增長速度，占財(cái)政收入的比重由1994年的37．48％上升到現(xiàn)在的60．19％，扛起了地方財(cái)政收入的“半壁江山”。

　　所有基層單位全部建成縣（市）以上文明單位，15個(gè)單位被評為省級(jí)文明單位，其中省級(jí)最佳文明單位5個(gè)。原三峽分局被授予“全國文明行業(yè)示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)，亭分局被評為“國家級(jí)青年文明號(hào)”，夷陵區(qū)地稅局被評為“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

　　現(xiàn)代化辦公設(shè)施、征管手段已逐步進(jìn)入各基層征收單位，功能齊全、美觀實(shí)用的辦稅環(huán)境令人賞心悅目，廣大地稅干部朝氣蓬勃、奮發(fā)向上。