據(jù)悉，個人所得稅法（修訂）修改方案將在今年8月提請人大常委會審議。昨天，國務(wù)院政策研究室一位人士向記者表示，新個稅法有望在年內(nèi)出臺。據(jù)他介紹，新個稅法的免征額將根據(jù)各地經(jīng)濟差異在1200元上下設(shè)定浮動范圍，而這一浮動將獲得中央授權(quán)，并不違反稅法。
對于現(xiàn)行的個人所得稅制來說，800元免征額已經(jīng)名存實亡，比如北京市已經(jīng)提高到1200元，廣州市則調(diào)到1600元，深圳、上海等許多城市也早已跨越了800元的標準，而這一度被稱為違反稅法的行為。
對于過去擅自提高個人所得稅費用扣除標準的地方政府，全國人大和財政部都曾經(jīng)表示，自行提高個人所得稅費用扣除標準的做法是違法的。在個稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。對于地方提高個人所得稅費用扣除標準的做法，國稅總局曾多次專門發(fā)文，要求予以糾正。
中國財政學會副會長安體富表示，目前國家稅務(wù)總局傾向于統(tǒng)一一個標準，并留給地方一個浮動區(qū)間，具體向上還是向下浮動，將由地方自主決定，但是浮動的額度將由中央來控制。
交鋒
學者爭議“統(tǒng)一免征額”
安體富向記者表示，目前對于全國是否實行統(tǒng)一的免征額其實還存在爭議，但是國稅總局已經(jīng)傾向于提供一個浮動的空間，具體額度還有待確定。
“未來政府將會將一些穩(wěn)定和可控制的收入例如工資、經(jīng)營所得租賃所得等納入綜合征收范疇�！卑搀w富說，下一步個人所得稅將實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。他表示，過去中國實行分類征收的所得稅制度，由于政府管理水平有限，納稅人納稅意識不強，導致大量收入沒有納入稅收中來。
中國人民大學財政系副主任張文春認為，各地提高免征額實際上是在傳統(tǒng)稅收體制下為滿足本地收入而做出的一種變通，反映出了各地對稅法解釋的隨意性。但在新的個人所得稅法中，是實行全國統(tǒng)一的免征額還是按照各地的收入水平進行區(qū)分對待還需要進行討論。張文春表示，各地實行不同的免征額，會導致人才由稅賦高的地方向稅賦低的地方流動，對于生產(chǎn)要素的平衡發(fā)展會起到反向推動的作用。
張文春還認為，現(xiàn)行個稅法在制定時考慮到了吸引外資，對于本國以及外國居民采取了不同的免征額標準，但從稅收公平角度上講，應當取消該項政策，拉平稅收待遇。他同時表示，現(xiàn)行稅法將納稅人分為居民和非居民，在征管過程中只強調(diào)外商境內(nèi)所得，而忽視了居民的境外所得。
背景
800元免征額“過時”個稅改革討論10余年
現(xiàn)行的800元個稅免征額是上個世紀80年代頒布的，這個數(shù)字是當時城市居民人均月收入的20倍，然而20多年過去了，城市居民的人均收入增長數(shù)十倍，個稅卻仍然沿用了過去的標準。國家稅務(wù)總局局長謝旭人曾表示，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。在國外被稱為“羅賓漢”稅種的個人所得稅本應當起到調(diào)節(jié)社會收入的目的，但在我國，個稅由于其長期以來維持過低的免征額，甚至被人們戲稱為“劫貧濟富”。
我國從1994年開始討論個稅改革，早在2003年10月14日，中共中央十六屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，就將個人所得稅改革方向定調(diào)為“改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制”。
去年全國兩會上，全國人大代表馬蔚華、姜德明、周紅玲及全國政協(xié)委員劉家琛、王志瓊、趙學銘分別提交3份議案和2份提案，提出現(xiàn)行法律規(guī)定的800元的免征額應該調(diào)高。
今年兩會期間，全國人大代表姜德明提交了類似的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。
人民大學財政系副主任張文春表示，近幾年個稅收入的穩(wěn)定提高為個稅改革提供了很好的機會，據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，個人所得稅已成為我國第四大稅種，在中國稅收體系中占有重要地位。但個稅的結(jié)構(gòu)性矛盾也越來越明顯。
盡管物質(zhì)條件已經(jīng)具備，經(jīng)濟學家、法律專家、政府官員和社會公眾已經(jīng)進行了若干年的討論和爭辯，但是個稅改革的腳步遲遲沒有邁開。
“由于我國實行部門立法，稅收立法工作由國家稅務(wù)總局負責，財政部稅政司協(xié)同，然后上交國務(wù)院法制辦、國務(wù)委員會討論，再經(jīng)過人大常委會和全國人大才能通過，這是一個相當長的過程，可能其他事情太多，個人所得稅改革長期以來一直沒能排上隊�！敝袊斦䦟W會副會長安體富教授向記者解釋為何個稅改革如此漫長。
國家稅務(wù)總局稅收研究所所長劉佐撰文指出，目前我國個人所得稅收入中來源于工資、薪金的征稅占有較大的比重，近年來一直在40%以上，這種狀況與我國的個人收入的結(jié)構(gòu)以工資、薪金類收入為主有關(guān)。同時應當看到，目前我國高收入階層的主體并非工薪階層，許多高收入者的主要收入來源也并非工資、薪金收入。
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“免征額”而非“起征點”
國家稅務(wù)總局科研所一位官員昨天向記者更正了目前社會上關(guān)于“免征額”和“起征點”的混淆。他表示，目前實行的800元標準實際上應該稱為“免征額”而非“起征點”。
該官員表示，目前社會上對于個稅“免征額”存在錯誤認識。他表示，納稅人800元以下的收入將免征個人所得稅，也不會計入稅收部分，而從超過800元的部分開始實行累進稅率。與之不同的是“起征點”意味著800元以下的收入雖然不用納稅，但是這800元將加入累進額度，進入納稅收入部分。
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