中國稅改要三輪并驅(qū)

　　當前，財稅改革的方向備受關(guān)注。駕馭當前中國的財稅改革，首推三輪并驅(qū)，即：稅制改革、預(yù)算制度改革和財政體制改革。

　　★財政部副部長 樓繼偉

　　在稅制改革方面，內(nèi)外資企業(yè)稅負不均，既有悖于稅收的國民待遇原則，不利于平等公平競爭，也影響內(nèi)資企業(yè)進一步提高競爭能力。為此，財政部現(xiàn)在正設(shè)計把兩套企業(yè)所得稅合并起來，在適當降低名義稅率水平的同時，實行統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策。在此基礎(chǔ)上，依法加強稅收征管，使名義稅率和實際稅負盡量接近，以利于改善投資環(huán)境，促進公平競爭。

　　在預(yù)算管理制度改革方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制、公共財政管理框架的逐步確立以及部門預(yù)算、國庫集中收付等各項財政改革的逐步深入，我國現(xiàn)行預(yù)算收支科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出�，F(xiàn)在財政報送人大的預(yù)算并不能清晰反映政府的職能活動，預(yù)算報告與各類報表不一致，不利于人大代表和社會公眾的監(jiān)督。為了落實中國政府關(guān)于推進財務(wù)公開的要求，自覺接受社會公眾對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財政部自去年開始，在充分借鑒OECD國家政府收支分類框架設(shè)計的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計了《政府收支分類改革方案》，并選擇部分中央部門、部分省市進行了模擬試點。

　　然后，將在對模擬試點情況進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對方案進行修改完善，把可以預(yù)見的問題事先解決，爭取主動。同時，做好更加充分的準備工作，包括培訓、相關(guān)制度、軟件的修改工作；做好與相關(guān)部門特別是與這項改革密切相關(guān)的統(tǒng)計、稅收、銀行等部門的協(xié)調(diào)工作。

　　規(guī)范政府間財政關(guān)系也是我國財稅改革的一個重點。財政體制改革不僅是一個財政問題，更與政府管理體制密切相關(guān)。政府管理體制改革決定了財政管理體制改革的進程，而財政管理體制改革又會促進政府管理體制改革。財政的分級管理必須與政府管理體制相一致，隨著政府管理體制的發(fā)展變化而變化。受多種因素的影響，中國地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及其區(qū)域發(fā)展差距客觀上在不斷變化，因此，我國政府間財政關(guān)系需要進一步完善。

　　下一步，財政部將著力推進四項工作：增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；擴大推行省管縣財政體制試點范圍，省級財政在體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、財經(jīng)結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強中西部地區(qū)財政保障能力；根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。