李金華：“屢審屢犯”還要“屢犯屢審”

　　一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上對(duì)審計(jì)風(fēng)暴的成效有所質(zhì)疑。而審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華日前在北京大學(xué)作報(bào)告時(shí)表示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題很多是體制上深層次存在的，不能在短期內(nèi)通過(guò)審計(jì)就完全解決，但是即使“屢審屢犯��，審計(jì)署還是要”屢犯屢審��。

　　李金華回顧20年來(lái)，審計(jì)署為國(guó)家挽回?fù)p失超過(guò)4000億元。他坦率地說(shuō)，這一方面說(shuō)明成果大，但是更說(shuō)明現(xiàn)在的問(wèn)題多。1998年以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)的案件就達(dá)1萬(wàn)多件。

　　“很多問(wèn)題禁而不止，主要原因就是沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。�估罱鹑A認(rèn)為，很多金融大案要案都因?yàn)闊o(wú)法追究責(zé)任而不能挽回?fù)p失。李金華說(shuō)：貪污30萬(wàn)與投資損失3000萬(wàn)，前者有個(gè)人問(wèn)題，當(dāng)事人會(huì)被追究，后者個(gè)人沒(méi)有問(wèn)題，但是誰(shuí)的損失大？很多案件都是當(dāng)事人開除，但是損失并不能追回，責(zé)任的不明確，助長(zhǎng)了政府財(cái)政資金的低效率利用和損失。同時(shí)，內(nèi)部疏于管理也導(dǎo)致了最后問(wèn)題的爆發(fā)�，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)都將主要的經(jīng)歷放在招商引資上，但是錢拿來(lái)之后如何花、如何管？沒(méi)有良好的內(nèi)部管理系統(tǒng)，資金在賬上的閑置、項(xiàng)目盲目上馬、無(wú)法配套發(fā)揮不了應(yīng)有效果、內(nèi)外勾結(jié)監(jiān)守自盜、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏等等內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制的不完善，也給了干部違法犯罪的機(jī)會(huì)；除此之外，法制，特別是不嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)章制度不完善也是造成問(wèn)題的重要原因。

　　李金華說(shuō)，解決這些問(wèn)題關(guān)鍵還是在于深化改革。審計(jì)機(jī)關(guān)雖然自己不能解決，但是問(wèn)題需要揭露。

　　在中國(guó)，審計(jì)署主要負(fù)責(zé)的審計(jì)對(duì)象包括：政府財(cái)政的收支、政府財(cái)政的管理，有國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資金的部門，有社會(huì)保障、捐贈(zèng)資金，有國(guó)際組織援助貸款的機(jī)構(gòu)，以及其他法律規(guī)定的審計(jì)對(duì)象。

　　“揭露重大經(jīng)濟(jì)犯罪、重大違法違規(guī)問(wèn)題��，李金華稱，這些是目前審計(jì)工作的重點(diǎn)，而這其中，就部門而言，”國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門又是重中之重��。

　　李金華說(shuō)，在審計(jì)中所提到的風(fēng)險(xiǎn)包括兩類：一類是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，即由于審計(jì)人員的技術(shù)水平的問(wèn)題造成的風(fēng)險(xiǎn)；另一類是道德風(fēng)險(xiǎn)，也就是因?yàn)榈赖聠?wèn)題隱瞞事實(shí)等造成的問(wèn)題。

　　李金華用12個(gè)字概括中國(guó)審計(jì)的基本職能：“財(cái)政財(cái)務(wù)收支，真實(shí)合法有效��，前者是政府審計(jì)的對(duì)象，后者是政府審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　李金華介紹，中國(guó)政府審計(jì)制度的恢復(fù)是改革開放的產(chǎn)物。從審計(jì)的作用來(lái)看，20年間，中國(guó)審計(jì)發(fā)生了巨大的變化，李金華對(duì)此給予了明確清晰的概括：“由財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱吮O(jiān)督財(cái)政�梗簩徲�(jì)署成立之初，進(jìn)行的財(cái)稅大檢查，目的是增進(jìn)財(cái)政收入，對(duì)象主要是納稅人，比如國(guó)有企業(yè)。而現(xiàn)在的審計(jì)，則主要站在納稅人的角度，監(jiān)督政府如何花納稅人的錢，監(jiān)督財(cái)政支出。

　　談到審計(jì)，李金華用了一個(gè)比喻：審計(jì)跟醫(yī)生有非常相似的地方，醫(yī)院的醫(yī)生是幫助病人找出毛病對(duì)癥下藥。針對(duì)某些被審單位的抵觸情緒，他說(shuō)，如果醫(yī)生給你看不出病來(lái)那才是醫(yī)生的失職，所以任何一個(gè)期望長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的單位部門，都不應(yīng)該諱疾忌醫(yī)。

　　李金華進(jìn)一步論述，審計(jì)更實(shí)質(zhì)性的目的是，規(guī)范政府行為。

　　李金華說(shuō)，政府審計(jì)既是民主法制建設(shè)的產(chǎn)物，又推進(jìn)民主法制前進(jìn)。審計(jì)不僅僅是監(jiān)督，更是一種制度，是民主和法制的一個(gè)方面。