廣東銀行受困出口退稅

　　2001年各銀行推出的“出口退稅賬戶托管貸款”業(yè)務(wù)，由于退稅期的不斷延長(zhǎng)，銀行金融風(fēng)險(xiǎn)不斷增大出口退稅緩慢無(wú)期的問(wèn)題正嚴(yán)重地困擾著廣東企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示：廣東2002年外貿(mào)出口達(dá)1184.7億美元，占全國(guó)出口額的36.4%，但廣東去年出口退稅額占全國(guó)出口退稅額的比重僅為20%.“長(zhǎng)久下去，企業(yè)肯定會(huì)遭遇資金瓶頸�！庇浾卟稍L的企業(yè)都不約而同地發(fā)出這種感嘆。

　　而且該問(wèn)題已將銀行牽涉進(jìn)去，自2001年開(kāi)始，各銀行在人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部和稅務(wù)總局共同下發(fā)的相關(guān)通知下，開(kāi)展了“出口退稅賬戶托管貸款”業(yè)務(wù)，“也就是說(shuō)企業(yè)的出口退稅款下不來(lái)，直接導(dǎo)致貸款回收不了，銀行的不良資產(chǎn)就會(huì)上升�！币汇y行界人士稱(chēng)。都是指標(biāo)惹的禍“公司2001年的出口退稅款今年才基本退稅完畢�！碑a(chǎn)品100%出口的廣州大新電器有限公司一位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，“按照這種退款速度，如果企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的話，將嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。”來(lái)自臺(tái)灣的企業(yè)向記者介紹，在臺(tái)灣，企業(yè)一般在下月就能拿到上月的出口退稅款。

　　究竟是什么阻礙了出口退稅的步伐？“指標(biāo)�！睆V東省國(guó)家稅務(wù)局有關(guān)人士稱(chēng)，“每年國(guó)家給廣東出口退稅的指標(biāo)就這么多，少于廣東應(yīng)退未退的出口退稅款，必然會(huì)造成對(duì)企業(yè)出口退稅款的延誤�！�

　　據(jù)悉，廣東省絲綢集團(tuán)公司去年應(yīng)退未退的出口退稅款達(dá)到了10億元。這僅僅是冰山一角。來(lái)自有關(guān)部門(mén)的數(shù)字，2002年應(yīng)退稅2000億元，但國(guó)家安排的預(yù)算只有1250億元，缺口達(dá)750億元。據(jù)保守估計(jì)，截止到2002年底，全國(guó)累積出口退稅拖欠款已達(dá)2500億元。預(yù)計(jì)2003年該數(shù)字將達(dá)到3000多億元。

　　天生的金融風(fēng)險(xiǎn)

　　2001年下半年，各銀行力推“出口退稅賬戶委托貸款”新業(yè)務(wù)，力推的原因來(lái)自于中國(guó)人民銀行、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（現(xiàn)已并入商務(wù)部）、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)手下發(fā)的《關(guān)于辦理出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)通知》，即由商業(yè)銀行根據(jù)外貿(mào)和稅務(wù)部門(mén)的證明﹐按國(guó)家應(yīng)退稅額的七成向出口企業(yè)發(fā)放時(shí)限從半年到一年不等的短期低息貸款（可展期﹐但展期時(shí)限不得超過(guò)首期時(shí)限﹐即最長(zhǎng)為二年）。

　　出口退稅期的不斷延長(zhǎng)已影響到銀行的資產(chǎn)質(zhì)量“其實(shí)該業(yè)務(wù)的推出天生就伴隨了金融風(fēng)險(xiǎn)�！鄙畎l(fā)展廣州分行有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。該人士分析，有三種情況銀行是沒(méi)有保障的，企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)涉嫌偷騙稅或是對(duì)抗第三者，銀行貸款的返回都是被排除在外的。而且這些問(wèn)題伴隨著目前退稅期的不斷延長(zhǎng)，銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)就更大。

　　首先銀行的不良資產(chǎn)會(huì)上升，如果到貸款期限，企業(yè)的退稅款國(guó)家還沒(méi)有下發(fā)，銀行的不良貸款就會(huì)上升。同時(shí)正因?yàn)橥硕惼诘难娱L(zhǎng)，企業(yè)發(fā)展的不確定因素增大，如企業(yè)的資金鏈因?yàn)橥硕惪畈患皶r(shí)下發(fā)而斷掉，貸款也回籠不了。

　　“按照展期兩年來(lái)計(jì)算，2001年下發(fā)的貸款，如果今年企業(yè)退稅款還沒(méi)有下發(fā)，銀行這方面不良貸款的增加就會(huì)在今年下半年暴露出來(lái)�！�

　　自身求變

　　“雖然各銀行都知道該業(yè)務(wù)存在天生的金融風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)楦杏X(jué)有‘政府信用’在其中，所以各銀行還是樂(lè)此不疲�！币汇y行界人士表示。

　　據(jù)悉，銀行對(duì)防范出口退稅賬戶委托貸款的風(fēng)險(xiǎn)采取了不少積極的辦法。深發(fā)展廣州分行針對(duì)這種情況，特意推出了一種防范風(fēng)險(xiǎn)的封閉式的做法，即把出口退稅賬戶委托貸款與該企業(yè)的新增業(yè)務(wù)聯(lián)系起來(lái)�！斑@種做法的效果非常明顯，目前有1/4的客戶已經(jīng)采用了該種方式�！鄙畎l(fā)展廣州分行國(guó)際業(yè)務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　除了銀行降低自身風(fēng)險(xiǎn)以外，記者從廣東省國(guó)稅局也了解到，該部門(mén)已經(jīng)從提高效率方面去抓，也就是目前從國(guó)家下發(fā)到省國(guó)稅的退稅款，只要3-5天就可到達(dá)企業(yè)賬上，而原來(lái)這個(gè)時(shí)間起碼要幾個(gè)月。另?yè)?jù)悉，珠海國(guó)稅還推出了“排號(hào)秩序”，按企業(yè)申報(bào)時(shí)間的先后順序發(fā)放退稅款，體現(xiàn)公平原則。專(zhuān)家意見(jiàn)：退稅指標(biāo)不能行政化中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)財(cái)稅系教授楊衛(wèi)華認(rèn)為，出口退稅指標(biāo)作為退稅計(jì)劃是需要的，但是必須動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，如出現(xiàn)出口量大量上升就應(yīng)該適當(dāng)增加退稅指標(biāo)。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，政府退稅款的周期應(yīng)該是在一個(gè)月或一個(gè)季度之內(nèi)。

　　楊衛(wèi)華表示，目前銀行采取“出口退稅帳戶托管貸款”方式緩解企業(yè)的資金壓力，對(duì)解決出口退稅期緩慢的問(wèn)題是積極的做法，但卻不能忽視里面引發(fā)問(wèn)題：如退稅款下不來(lái)，銀行包袱增大，銀行風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大。而且還有一個(gè)疑問(wèn)就是，企業(yè)支付給銀行的利息，應(yīng)該是企業(yè)出還是政府出？因?yàn)閺睦碚撋现v，企業(yè)還不了貸款是因?yàn)閲?guó)家退稅款沒(méi)有下來(lái)。由此，楊衛(wèi)華建議，政府或應(yīng)該通過(guò)政府貼息的辦法來(lái)解決企業(yè)利息支付的問(wèn)題。

　　要讓出口退稅的退稅期、退稅指標(biāo)等更完善，楊衛(wèi)華指出，國(guó)家對(duì)此單獨(dú)立法是較好的方法。這樣在制度下，任何事情都有法可依了。