告別皇糧國稅期待長效機制

    2月25日至26日在山東召開的全國春季麥田管理現(xiàn)場會議上，農(nóng)業(yè)部副部長范小建透露，受中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件的支農(nóng)政策鼓勵，全國已有26個省區(qū)市宣布提前免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)估計，全國農(nóng)民今年將減輕農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)200多億元，大約有7.3億農(nóng)民將告別上繳“皇糧國稅”的歷史。

    三農(nóng)問題一直是中國經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展的瓶頸問題，如何提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)是萬眾矚目的焦點，于2月25日揭曉的“2005年中國經(jīng)濟十大熱點預(yù)測”上，“采取切實措施促進農(nóng)民持續(xù)增收”排位于熱點之首。免征農(nóng)業(yè)稅不僅是解決三農(nóng)問題的一記重拳，也是中國稅制改革的重要舉措。從稅制角度審視，免征農(nóng)業(yè)稅存在雙重利好。

    首先，從公平角度看，免征農(nóng)業(yè)稅有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距，避免兩極分化。弗蘭克林有一句名言：“人的一生有兩件事是不可避免的，一是死亡，一是納稅�！�稅收之所以和死亡一樣不可避免，很重要的一個原因是稅制是財富再分配的重要途徑之一，如果沒有稅收這種再調(diào)節(jié)機制，“馬太效應(yīng)”注定會讓整個社會在兩極分化加劇過程中收獲更多的摩擦和動蕩。雖然免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民還會有其他稅收負擔(dān)，但毫無疑問，稅制天平開始向農(nóng)民傾斜了。因此，免征農(nóng)業(yè)稅是促進公平的一項利好。

    其次，從激勵角度看，免征農(nóng)業(yè)稅有利于資源的優(yōu)化配置，保障糧食安全。稅制的一個重要作用是調(diào)節(jié)激勵，引導(dǎo)資源的合理流動，使得不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧有序。在中國經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展卻一直處于相對落后的狀態(tài)。至今中國糧食依然存在缺口，2004年中國已經(jīng)由糧食的凈出口國轉(zhuǎn)為凈進口國，去年大約進口了800多萬噸糧食。民以食為天，糧食供需不平衡迫切需要政府更大力度地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，免征農(nóng)業(yè)稅可謂恰逢其時。重農(nóng)學(xué)派鼻祖魁奈說過：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)”。因此，免征農(nóng)業(yè)稅是有效激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)的一項利好。

    當(dāng)然，不存在純粹的利好，任何經(jīng)濟政策注定都會有副作用，只不過有輕重緩急之分。免征農(nóng)業(yè)稅也是如此。從稅制角度看，免征農(nóng)業(yè)稅也存在些許隱憂。首先，免稅的長期性需要得到保障。稅收改革作為財政政策，其時滯較長，只有在較長時期保持免稅的穩(wěn)定性才能使得政策效果得以發(fā)揮�，F(xiàn)在減免農(nóng)業(yè)稅較“五年之內(nèi)全免”的計劃是提前了不少，這將導(dǎo)致某些地方財政收入的大幅減少，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增加了不確定性，為長期免稅埋下了隱憂。其次，需要警惕“暗稅”抬頭。歷史證明，“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無底洞”一直是千百年來困擾農(nóng)民的現(xiàn)象，免征農(nóng)業(yè)稅引致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張可能會刺激地方征收“暗稅”的積極性。最后，需要防止農(nóng)民公共福利“減質(zhì)”。減免農(nóng)業(yè)稅帶來的公共收入減少可能會導(dǎo)致關(guān)系到農(nóng)民福利的公共產(chǎn)品供給不足，為農(nóng)民生活水平的提高帶來隱憂。

    因此，在看到利好的同時，還需要關(guān)注可能存在的隱憂，增加農(nóng)業(yè)補貼，保障農(nóng)民福利，用一系列的配套政策保證減免農(nóng)業(yè)稅的利好得以充分發(fā)揮。