李金華：稅收征管中少征稅款問題比較突出

    審計(jì)署審計(jì)長李金華23日向十屆全國人大常委會第十次會議報(bào)告2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時說，審計(jì)調(diào)查17個�。▍^(qū)、市）35個地（市）的稅收征管質(zhì)量，重點(diǎn)抽查了788戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)少征稅款問題比較突出。這些企業(yè)2002年少繳稅款133億元，2003年1月至9月少繳稅款118億元。

    李金華說，影響稅收征管質(zhì)量的主要問題有：

    ——人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度。一些稅務(wù)部門在完成稅收計(jì)劃的情況下，有稅不征、違規(guī)緩征，甚至違規(guī)退庫或利用稅款過渡戶人為調(diào)節(jié)收入。調(diào)查的788戶企業(yè)中有近一半的企業(yè)存在這類問題，由此造成2002年底和2003年9月底分別少征稅款106億元和102億元。如唐山市國稅局2002年11月以來，在企業(yè)完全具備納稅能力的情況下，違規(guī)批準(zhǔn)13家鋼鐵企業(yè)延期納稅10.63億元，用于扶持地方鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    ——有些稅務(wù)機(jī)關(guān)征管不力，造成稅收流失。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)納稅申報(bào)審核不嚴(yán)，擅自擴(kuò)大優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，違規(guī)批準(zhǔn)減免稅，導(dǎo)致稅收流失27.6億元，涉及企業(yè)169戶，占調(diào)查企業(yè)戶數(shù)的21%.審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，個別稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)重失職瀆職，造成國家稅款大量流失。如河南省許昌市地稅部門對貨運(yùn)專用發(fā)票管理失控，向無貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)無限量發(fā)售專用發(fā)票，致使這些企業(yè)以收取手續(xù)費(fèi)為目的，大量違規(guī)代開、虛開貨運(yùn)發(fā)票，受票企業(yè)用虛假的貨運(yùn)發(fā)票抵扣增值稅，侵蝕國家稅款。審計(jì)抽查6戶企業(yè)，2001年至2002年共代開、虛開貨運(yùn)發(fā)票1萬多本，金額19.17億元，從中收取手續(xù)費(fèi)513萬元。若這些發(fā)票全部抵扣，將造成1億多元的增值稅流失。此案經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，河南省政府和國家有關(guān)部門進(jìn)一步組織查處，已移送涉嫌犯罪案件62起，抓獲犯罪嫌疑人39人，追繳入庫稅款8687萬元。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)73名責(zé)任人受到處分，2人被移送司法機(jī)關(guān)處理。

    ——有些稅收政策存在漏洞。如現(xiàn)行民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策雖然在鼓勵殘疾人就業(yè)方面發(fā)揮了一定作用，但國家付出的代價過高，殘疾人得到的實(shí)惠較少。審計(jì)調(diào)查的10個地（市）共有民政福利企業(yè)6438戶，2002年1月至2003年9月，享受稅收返還和減免103.49億元，而同期這些企業(yè)支付給殘疾人的工資福利只有12.3億元，僅占退免稅總額的11.89%，大部分減免稅成為企業(yè)的自有資金或被有關(guān)部門集中使用，違背了制定這項(xiàng)政策的初衷。而且由于福利企業(yè)監(jiān)管難度較大，在實(shí)際執(zhí)行中，部分企業(yè)弄虛作假，采取虛報(bào)、掛名等手法人為提高殘疾人員的比例，騙取稅收優(yōu)惠。