新聞分析：契稅為何成為收入增長(zhǎng)最快的稅種

    記者從20日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)稅收工作會(huì)議上獲悉，自1997年《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)契稅收入由當(dāng)年的32億元增長(zhǎng)到2003年的359.43億元。今年1—9月全國(guó)契稅已累計(jì)入庫(kù)372.81億元，比上年同期增長(zhǎng)56.37%，預(yù)計(jì)全年收入額將接近500億元。國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)現(xiàn)有的24個(gè)稅種中，契稅是近年來(lái)收入增長(zhǎng)最快的稅種。

    作為“農(nóng)業(yè)四稅”（農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅）之一的契稅，為何有如此強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力？

    房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍為契稅提供了巨大的上揚(yáng)空間

    契稅是對(duì)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為，向承受人征收的稅種，按照現(xiàn)代稅收理論，從征稅對(duì)象上講屬于行為稅。換句話說(shuō)，土地、房屋的權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為發(fā)生的次數(shù)越多，契稅收入也就越多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐漸擴(kuò)大，增長(zhǎng)較快。

    1998年以來(lái)，城鎮(zhèn)住宅與房地產(chǎn)投資占GDP的比重由1997年的不到6%，增加到目前的8%左右。2002年，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新舊住房和建房支出總額約8000億元，其中，購(gòu)買(mǎi)新建商品住宅交易額達(dá)4500億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，給契稅帶來(lái)了豐厚的稅源。目前契稅在房地產(chǎn)稅收各稅種中收入最高，同時(shí)也是增幅最快，潛力極大的稅種。隨著國(guó)家土地使用制度和住房制度的改革，土地資源配置的市場(chǎng)化和住房供給的商品化程度越來(lái)越高。可以預(yù)見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，住房消費(fèi)將成為一個(gè)持續(xù)性的公眾消費(fèi)熱點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)的興旺，為契稅的發(fā)展提供了廣闊的天地和巨大的上揚(yáng)空間。

    地方政府極為重視的“錢(qián)袋子”

    契稅作為地方稅種，正逐步成為財(cái)政增收、特別是地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的可依賴稅種。從收入上看，2003年契稅收入在地方固定稅收收入中排名第二，僅在城市維護(hù)建設(shè)稅（550.24億元）之后，被各地普遍視為“極有發(fā)展和潛力”的稅收增長(zhǎng)源。與中央地方共享稅不同，契稅是純粹的地方稅收，收入全部歸地方政府所有。地方政府，特別是基層政府對(duì)此非常重視，同時(shí)，契稅的收入規(guī)模與增長(zhǎng)潛力也大大調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。契稅收入越多，地方可支配財(cái)力也就越多。作為地方政府的“錢(qián)袋子”，無(wú)論從收入規(guī)模還是發(fā)展?jié)摿�看，契稅已成為地方稅收中的重要稅種。

    調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的有力杠桿

    契稅是房地產(chǎn)稅收中唯一從需求方向進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅種，具有不可轉(zhuǎn)嫁性，其收入變化能夠較為真實(shí)地反映市場(chǎng)交易的活躍程度，適于作為市場(chǎng)的監(jiān)控指標(biāo)。同時(shí)，由于契稅是對(duì)土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移行為征稅，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著直接影響作用。契稅稅制的設(shè)置，不僅能夠調(diào)節(jié)房地產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)水平，還能直接影響房地產(chǎn)的市場(chǎng)需求，是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的有力杠桿。當(dāng)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格背離房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況，出現(xiàn)虛高或低迷時(shí)，通過(guò)調(diào)整稅率水平和契稅減免政策，再配合其他政策，以影響房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)的目的。從近年來(lái)的實(shí)際情況看，在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)設(shè)置的諸多稅種中，契稅是調(diào)節(jié)作用發(fā)揮最好的之一。例如，1999年8月，國(guó)家規(guī)定對(duì)購(gòu)買(mǎi)積壓空置商品房在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行免征契稅的優(yōu)惠，對(duì)數(shù)年前房地產(chǎn)過(guò)熱時(shí)“爛尾樓”等積壓房地產(chǎn)的處理起到了積極作用。