燃油稅改革面臨難題 如何跳出“補(bǔ)貼困局”

　　“今年費(fèi)改稅不會(huì)實(shí)施，全市掀起征稽大檢查”。出現(xiàn)在北京市公路局養(yǎng)路費(fèi)征稽處網(wǎng)站上的這一標(biāo)題，說(shuō)明已被社會(huì)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的燃油稅，今年仍難出臺(tái)。

　　交通部的一位司長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“費(fèi)改稅”的真正難題，是對(duì)利益受損群體如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。這方面可以分兩大類(lèi)：一類(lèi)是對(duì)“本來(lái)使用成品油，卻不繳納養(yǎng)路費(fèi)”的群體如何補(bǔ)償，這主要指的是在農(nóng)村使用的農(nóng)機(jī)，包括農(nóng)用車(chē)、灌溉機(jī)、脫粒機(jī)、收割機(jī)等。據(jù)估算，這類(lèi)農(nóng)機(jī)全國(guó)有上千萬(wàn)臺(tái)，如果燃油稅稅率為油價(jià)的30%，每臺(tái)農(nóng)機(jī)每年將多支出上千元，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)不是一筆小開(kāi)支。另一類(lèi)是對(duì)用油大戶的補(bǔ)償，這主要指的是出租車(chē)司機(jī)。目前全國(guó)出租車(chē)司機(jī)總數(shù)超過(guò)百萬(wàn)人，僅北京一地就有將近10萬(wàn)人。如果燃油稅稅率為油價(jià)的30%，那么出租車(chē)司機(jī)每年的支出將增加近1萬(wàn)元，這幾乎相當(dāng)于某些地方出租車(chē)司機(jī)一年的全部收入。

　　這位司長(zhǎng)說(shuō)，上述兩個(gè)補(bǔ)償看似簡(jiǎn)單，但是由于補(bǔ)貼面廣、補(bǔ)貼數(shù)額巨大，對(duì)于補(bǔ)貼資金如何發(fā)放，發(fā)放多少，到目前為止沒(méi)有可行的意見(jiàn)。

　　據(jù)記者了解，9月15日上午，國(guó)家發(fā)改委能源局會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國(guó)民航總局等16大部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，由于難題眾多，未得出明確結(jié)論。

　　就如何看待當(dāng)前燃油稅改革中的種種矛盾，記者采訪了北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師劉澄教授。劉澄說(shuō)，當(dāng)前燃油稅改革的障礙很多人說(shuō)是“利益困局”所致，但這并不是最復(fù)雜的事情，最復(fù)雜的應(yīng)是“補(bǔ)貼困局”。因?yàn)樵凇袄�益困局”中，涉及主體是中央政府部門(mén)之間、中央政府和地方政府之間的利益調(diào)整，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是個(gè)“討價(jià)還價(jià)”的過(guò)程，只要“價(jià)碼”合適，總是能夠解決的。然而，在“補(bǔ)貼困局” 中，參與主體卻復(fù)雜得多，不但有中央政府和各地政府，還有農(nóng)機(jī)、交通管理部門(mén)、出租車(chē)公司以及數(shù)千萬(wàn)普通用戶等各類(lèi)市場(chǎng)主體。如何既能使弱勢(shì)群體利益不受損失，又能使國(guó)家稅收不流失，是一個(gè)十分復(fù)雜的難題，并不是一項(xiàng)單一的政策就能解決的。

　　劉澄認(rèn)為，要解決“補(bǔ)貼困局”，一定要跳出一談補(bǔ)貼，就要政府拿錢(qián)的思路，應(yīng)該跳出補(bǔ)貼來(lái)看“補(bǔ)貼”。要用市場(chǎng)的辦法給相關(guān)利益受損者以補(bǔ)償。譬如，在出租車(chē)司機(jī)補(bǔ)貼問(wèn)題上，應(yīng)采取“通過(guò)提價(jià)，消費(fèi)者承擔(dān)一部分；通過(guò)減稅，政府負(fù)擔(dān)一部分；通過(guò)落實(shí)最低工資制度，出租公司拿出一部分”的做法。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼上，可直接在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格中加入“燃油補(bǔ)貼”，將農(nóng)機(jī)使用成本打入到糧價(jià)中去。

　　北京工商大學(xué)副校長(zhǎng)謝志華認(rèn)為，具體做好“費(fèi)改稅”工作，國(guó)家應(yīng)該委托對(duì)這件事沒(méi)有利益關(guān)系的“中立”部門(mén)，深入研究要解決的問(wèn)題，尤其是所謂“補(bǔ)貼困局”問(wèn)題，盡快拿出具體的解決方案，促進(jìn)此項(xiàng)改革早日實(shí)施出臺(tái)。