今年中央財政預算一般性項目支出“零增長”

　　今年中央財政預算一般性項目支出安排為“零增長”，原則上維持在2002年水平。財政部部長項懷誠說：“這是中央預算安排確定的一項重要政策�！痹诋斍柏斦�增收存在困難的情況下，這一政策將使有限的資金用到“刀刃”上。

　　那么，何謂“一般性項目支出”？財政部科學研究所副所長王朝才說，它主要是指政府機構的運轉費用或消費費用，換句話說就是“行政經(jīng)費”�！耙话阈载斦�支出”并不涉及投資性的支出，像各地盲目興辦的“政績工程”、“形象工程”，無節(jié)制地組團出國考察等花費，即被某些機關單位統(tǒng)統(tǒng)納入了“一般性項目支出”的范圍。

　　“一般性財政項目”的隨意支出，也嚴重影響到了我國財政增收連年向好的勢頭。我國財政工作的目標之一就是要增強財政實力，提高財政收入占GDP的比重，而去年這一數(shù)字為18.5％，大大低于一般發(fā)達國家45％和發(fā)展中國家25％的平均水平。

　　去年，我國財政增收局面遭遇了近幾年來前所未有的困境，一度出現(xiàn)了收入增長大大低于預算、支出增長大大高于預算的嚴峻局面：2002年一季度，全國財政收入僅增長3.4％，支出增長卻高達23.9％。這一近年來財政增收的最低速度，引起了國務院的高度重視。國務院于去年5月份和9月份連續(xù)兩次召開全國增收節(jié)支工作會議，提出了加強增收節(jié)支工作的新措施和新要求。

　　展望2003年財政增收狀況，形勢仍然不容樂觀，收支矛盾依然比較尖銳：隨著財政收入規(guī)模的擴大，財政收入繼續(xù)大幅增長的難度加大，而財政支出剛性很強，前幾年發(fā)行的國債陸續(xù)進入了償還高峰，經(jīng)濟社會各方面發(fā)展又對財政提出了更高要求，財政收支壓力居高不下。

　　王朝才分析說，目前財政增收出現(xiàn)困難，主要是因為前幾年海關稅收、個人所得稅和證券交易印花稅等一些特殊性增收因素現(xiàn)在已經(jīng)明顯減弱了；而如今的再就業(yè)工程、西部大開發(fā)等又要求稅收優(yōu)惠，今年我國將再次自主降低關稅稅率，繼續(xù)下調金融保險營業(yè)稅稅率一個百分點。如此一來，此消彼漲，就嚴重制約了財政增收。

　　當前，一些地方在運用財政資金時，鋪張浪費、隨意支出，大肆興建脫離實際的城市廣場、培訓中心等非生產(chǎn)性的“形象工程”，人民群眾對此反映十分強烈。這種在地方上普遍存在的行為，也極大制約了財政增收。

　　為制止這些“大手大腳”的花錢行為，解決財政增收困境，預算報告中明確指出，今年除國家法律法規(guī)和政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其他各項一般性支出原則上實行零增長，地方財政也要采取有效措施，嚴格控制一般性項目的支出。

　　為達到這一目標，今年特別要大力壓縮會議、出國考察、招商和各種無實際效果的論壇、研討會；繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設，對國家嚴禁開工建設的各種“形象工程”，財政停止一切形式的支持；并努力降低機關運行成本。

　　在實行“一般性項目支出”零增長的前提下，預算報告中提出今年的全國財政增收目標為8.4％，財政支出增長7.7％，其中中央財政增收安排為5.1％。相比近年財政連續(xù)增長的勢頭，預算中定的財政增收目標雖然稍低，但考慮到財政收入各項目的增減變化，這一目標是積極穩(wěn)妥的。

　　不過，值得我們關注和留意的一個問題是，在財政支出項目中，最難控制的也是“一般性項目支出”。中央各部門和省直各部門在部門預算編制時，從自身考慮出發(fā)，也有著主動增長各種行政經(jīng)費支出的沖動。有的代表為此特意提醒說，雖然嚴控“一般性支出”，卻也難免存在反彈的可能性。針對這種現(xiàn)象，一定要作到“有令必行，有禁必止”。