"以票控稅" 形勢逼人
伴隨著1994年開始的稅制改革，為了用好管好增值稅專用發(fā)票，我國以"科技加管理"的思路，開始了"金稅工程"建設(shè)。1994年，作為金稅工程一期的增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)在全國50個(gè)大中城市試點(diǎn)，對加強(qiáng)增值稅征收管理起到了積極作用。1998年，金稅工程二期正式立項(xiàng)，其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包括建立起覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票交叉稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)。到2001年7月，這3個(gè)系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)在全國31個(gè)省、市、區(qū)開通運(yùn)行，標(biāo)志著金稅二期基本建成。金稅一、二期工程通過"以票控稅"，增值稅領(lǐng)域的違法犯罪得到了有力遏制，增值稅收入得到了穩(wěn)定增長。自2001年以來，我國增值稅收入的增幅高于同期稅收總收入的增幅。特別是2002年，全國增值稅收入完成6275億元，增長率達(dá)15.1%，高于稅收總收入增幅3個(gè)百分點(diǎn)。
但與此同時(shí)，在普通發(fā)票監(jiān)管方面，則還存在著諸多問題。由于普通發(fā)票的稅收征管信息化程度相對不高，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難有效地掌握納稅人普通發(fā)票的實(shí)際使用狀況，造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)在對以普通發(fā)票為征收依據(jù)的稅種監(jiān)管方面有著諸多漏洞和不便，也使"定期定額"的征收管理方法缺乏更為準(zhǔn)確、客觀的決策依據(jù)。在普通發(fā)票領(lǐng)域，使用假發(fā)票、虛開發(fā)票、套購倒賣發(fā)票、不開發(fā)票等屢禁不絕。
為了改變這種局面，國家稅務(wù)總局等五部委曾于1997年聯(lián)合發(fā)文，要求在商業(yè)、服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)等行業(yè)進(jìn)行稅控收款機(jī)的試點(diǎn)工作，這成為中國稅控機(jī)市場正式啟動的標(biāo)志。但"單機(jī)式"的稅控方案一直停留在試點(diǎn)階段而沒有得到全面的普及推廣應(yīng)用。
2001年5月1日，《中華人民共和國稅收征收管理法》開始施行，明確規(guī)定納稅人應(yīng)該按規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置，從法律上保證了稅控裝置的推行實(shí)施。當(dāng)前稅控收款機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)的前三部分已經(jīng)國家相關(guān)部門審批通過，近日即將正式頒布實(shí)施。由此，中國稅控機(jī)市場即將進(jìn)入全國推廣階段。
目前，營業(yè)稅約占全國稅收收入的14%-15%。隨著金稅工程一、二期較好地實(shí)現(xiàn)了對增值稅的"以票控稅"，普通發(fā)票的稅收征管工作越來越受到國家的關(guān)注。提高普通發(fā)票管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，做好普通發(fā)票控稅已成為金稅工程三期的重要內(nèi)容之一和稅企共同的攻堅(jiān)任務(wù)。
稅企合作 發(fā)票"變臉"
"北京地稅系統(tǒng)是從2002年8月開始進(jìn)行全面推廣實(shí)施的，是全國在省級城市全面實(shí)施普通發(fā)票改革的第一家。"浪潮電子設(shè)備公司總經(jīng)理袁誼生對記者說。袁誼生1984年畢業(yè)于山東大學(xué)數(shù)學(xué)系，曾參與中國第一臺漢字尋呼機(jī)的研制和國家無線尋呼漢字編碼標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，從1994年開始參加普通電子收款機(jī)和稅控收款機(jī)的研制開發(fā)和試點(diǎn)推廣工作。袁誼生介紹，與以往稅控收款機(jī)試點(diǎn)不同的是，北京的稅控思路不是單純地進(jìn)行稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用，而是把稅控裝置的推廣作為全面進(jìn)行普通發(fā)票改革、實(shí)現(xiàn)"以票控稅"的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，并真正實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅控裝置的初始化控制，切實(shí)滿足了國家稅務(wù)總局提出的稅控?cái)?shù)據(jù)正確生成、可靠存儲、安全傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)需求。這也與即將正式頒布實(shí)施的稅控收款機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)的"稅控"基本思路相吻合。
"作為國內(nèi)領(lǐng)先的稅控廠家，浪潮積極參與了北京市地稅普通發(fā)票改革的需求分析和全面推廣過程，普通發(fā)票管理綜合信息系統(tǒng)和多種稅控裝置的全面推廣和服務(wù)，使浪潮積累了大量的進(jìn)行全面推廣及服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。"袁誼生說。那么，北京地稅這次普通發(fā)票改革與以往單機(jī)式稅控試點(diǎn)的主要區(qū)別何在呢?袁誼生認(rèn)為，單機(jī)式稅控試點(diǎn)由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的實(shí)施方案，所以各廠家自行其是，絕大多數(shù)稅控試點(diǎn)采用的稅控方案只是簡單地實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票的單聯(lián)式機(jī)打，沒有從普通發(fā)票的發(fā)行計(jì)劃、開票監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的系統(tǒng)性的監(jiān)控管理和安全防偽。主要體現(xiàn)在稅控初始化沒有由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理監(jiān)控；經(jīng)營數(shù)據(jù)的正確生成和存儲安全存在隱患等。而這次北京市地稅系統(tǒng)的普通發(fā)票改革，則是建立和運(yùn)行了由稅務(wù)機(jī)關(guān)和浪潮協(xié)力研制開發(fā)的稅控裝置管理系統(tǒng)和普通發(fā)票管理綜合信息系統(tǒng)，通過執(zhí)行初始化（以"卡"控機(jī)）、打印稅控防偽碼（以機(jī)控票）、后臺報(bào)數(shù)稽查校驗(yàn)，達(dá)到了真實(shí)意義上的"以票控稅"的目的。
袁誼生拿出了一張"變臉"的北京市新版發(fā)票，記者看到新版發(fā)票上設(shè)有稅務(wù)登記號、稅控裝置號、機(jī)打票號、開票日期、開票金額和稅控裝置防偽碼等欄目。袁誼生介紹，原來的發(fā)票防偽措施主要是靠防偽紙和油墨，造假比較容易。而新版發(fā)票的發(fā)票號碼、密碼和獎區(qū)內(nèi)容，采用了世界一流的數(shù)字噴碼印刷技術(shù)印刷，發(fā)票的密碼區(qū)和獎區(qū)在印刷時(shí)采用網(wǎng)覆蓋技術(shù)加覆蓋層，利用信息化技術(shù)提高了發(fā)票的防偽能力，以此防止假發(fā)票產(chǎn)生。
袁誼生特別強(qiáng)調(diào)了浪潮普通發(fā)票管理綜合信息系統(tǒng)，它是由發(fā)票計(jì)劃管理、發(fā)票印刷（布獎）管理、發(fā)票進(jìn)銷存管理、發(fā)票數(shù)據(jù)采集、發(fā)票兌獎管理和發(fā)票綜合查詢等子系統(tǒng)構(gòu)成的發(fā)票閉環(huán)管理系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了發(fā)票監(jiān)控管理的普遍性，可普遍適用于各級國稅、地稅部門對各種發(fā)票的全方位監(jiān)控管理。同時(shí)由于采用了模塊化設(shè)計(jì)思路，使各功能模塊可以靈活配置和修改，極大地方便了與原有稅務(wù)管理系統(tǒng)的融合。
"北京地稅普通發(fā)票改革的效果是明顯的，年稅收增長至少在8.5億元人民幣以上。"袁誼生不無欣慰地說。
一體運(yùn)作 全面服務(wù)
"浪潮在普通發(fā)票改革中唱響主角，主要得益于其一體化的運(yùn)作模式。"袁誼生指出，浪潮與其他稅控機(jī)廠商的最大區(qū)別在于，浪潮不僅僅是稅控機(jī)產(chǎn)品供應(yīng)商，而是面向稅務(wù)信息化的整體解決方案供應(yīng)商和咨詢服務(wù)商。除普通發(fā)票管理系統(tǒng)外，浪潮還提供包括稅務(wù)決策支持系統(tǒng)、內(nèi)外部信息門戶、稅務(wù)業(yè)務(wù)管理與稅務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)等全線稅務(wù)一體化解決方案。
稅務(wù)信息化是浪潮較早涉足的領(lǐng)域，浪潮在此行業(yè)擁有其他廠商無可比擬的優(yōu)勢，并形成了以基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品規(guī)劃、原型設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、市場和服務(wù)為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的稅務(wù)信息化產(chǎn)品鏈。浪潮曾積極參與金稅一、二期工程，其研制開發(fā)的稅控收款機(jī)現(xiàn)已在北京等各大城市廣泛推廣。從1998年浪潮入圍國家稅務(wù)總局的設(shè)備選型，到2000年以1200臺的大批量中標(biāo)金稅工程二期，創(chuàng)下了國產(chǎn)服務(wù)器采購的歷史紀(jì)錄，并被稱之為中國服務(wù)器第一標(biāo)。再到后續(xù)的在各省市稅務(wù)系統(tǒng)招標(biāo)中屢屢中標(biāo)，浪潮服務(wù)器全面承擔(dān)了稅務(wù)行業(yè)的關(guān)鍵應(yīng)用。
浪潮集團(tuán)總裁孫丕恕說，浪潮稅務(wù)一體化解決方案是集成了浪潮集團(tuán)各種資源，為稅務(wù)部門提供的總體解決方案。浪潮把產(chǎn)品、方案和服務(wù)整合為一體運(yùn)作，這就使其站在了一個(gè)更高的層面上來參與、把握和推動普通發(fā)票的改革。
浪潮是稅控裝置的全國最早研發(fā)廠商之一，早在1997年浪潮就成為國稅總局指定的全國7個(gè)試點(diǎn)城市的稅控收款機(jī)配套生產(chǎn)廠商，浪潮有關(guān)技術(shù)開發(fā)人員均在日本卡西歐計(jì)算機(jī)株式會社接受過一年以上的技術(shù)研修，在收款機(jī)研制生產(chǎn)方面積累了豐富的開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。自1994年浪潮進(jìn)入商業(yè)電子收款機(jī)行業(yè)以來，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)商業(yè)電子收款機(jī)銷售8萬臺以上，市場占有率連續(xù)8年穩(wěn)居國內(nèi)第一，市場份額在30%以上。
"提供全面服務(wù)，是浪潮推廣稅控裝置的既定市場策略。因?yàn)榘l(fā)票改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，全面實(shí)施稅控裝置的推廣風(fēng)險(xiǎn)也很大"袁誼生說，只有具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢的廠家，才能與稅務(wù)機(jī)關(guān)形成緊密合作關(guān)系，承擔(dān)全面實(shí)施發(fā)票"變臉"的重?fù)?dān)。全面服務(wù)主要體現(xiàn)在對普通發(fā)票改革的需求咨詢、分析、建議和修改；對稅控裝置的即時(shí)安裝、現(xiàn)場維修；對納稅人的培訓(xùn)咨詢；對稅務(wù)后臺系統(tǒng)運(yùn)行后的維護(hù)、升級，以及對稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化的服務(wù)外包等。目前浪潮在全國各代理商均設(shè)有售后服務(wù)中心，并且每年對各地售后服務(wù)中心進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉了一大批有專業(yè)技術(shù)、有服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和有事業(yè)心的技術(shù)實(shí)施和服務(wù)隊(duì)伍。僅在北京市海淀區(qū)，浪潮目前就設(shè)有6個(gè)服務(wù)站，負(fù)責(zé)對納稅人的現(xiàn)場咨詢、培訓(xùn)和安裝調(diào)試等。
"當(dāng)前，我們的主要任務(wù)是快速行動，全面出擊。"袁誼生對稅控機(jī)的推廣前景十分看好，他向記者算了這么一筆賬：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國使用普通發(fā)票的納稅人總數(shù)近3000萬戶，若按70％的納稅戶僅裝一臺稅控裝置計(jì)算，全國將有2000多萬臺的總?cè)萘�，預(yù)計(jì)有幾百億元的市場容量，這確實(shí)是一個(gè)十分誘人的市場。北京一戰(zhàn)，使北京成為全國第一個(gè)全部取消了手寫發(fā)票，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票閉環(huán)管理的城市；也使浪潮完成了在稅控領(lǐng)域由產(chǎn)品供應(yīng)商到方案供應(yīng)商進(jìn)而到服務(wù)供應(yīng)商的轉(zhuǎn)型；確立了浪潮在全國稅控領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。現(xiàn)在，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對普通發(fā)票實(shí)施"稅控"的需求已越來越強(qiáng)烈，而稅控收款機(jī)國家標(biāo)準(zhǔn)的正式頒布實(shí)施和國家稅控收款機(jī)推廣管理辦法的即將發(fā)布，均將為"稅控"的全面啟動提供巨大的推動力，也必將極大地推動普通發(fā)票改革的實(shí)施進(jìn)程和范圍，完成了全面積累的浪潮稅務(wù)戰(zhàn)車已啟動。
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