新汽車消費(fèi)稅據(jù)排量定稅

　　“新汽車消費(fèi)稅即將出臺(tái)，最高將征收車價(jià)的27%.”近日，媒體的這則報(bào)道可謂“一石激起千層浪”，消息一經(jīng)流傳，很多人拍手稱快，有人甚至用“劫富濟(jì)貧”來形容這次調(diào)整。

　　不過“劫富”倒是實(shí)實(shí)在在的，“濟(jì)貧”卻未見得。財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“對(duì)小排量車免征消費(fèi)稅只是謠言，如果實(shí)施的話，最多是適當(dāng)降低稅率�！敝劣� “高排量車將征收27%稅率”問題，他更明確表示，27%的說法沒有根據(jù)，而且肯定太高了�！澳壳跋�費(fèi)稅政策的制定還處于主要部門之間的研究、溝通階段，需要對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，而稅率則已基本確定，與原來相比變化不大�！�

　　該負(fù)責(zé)人所說的“與原來相比變化不大”，是指今年6月份財(cái)政部關(guān)于“新汽車消費(fèi)稅”所發(fā)的征求意見稿，意見稿規(guī)定：1.0升排量以下發(fā)動(dòng)機(jī)的轎車消費(fèi)稅，將由原來的3%降至1%；1.0升～2.2升的稅率仍為5%；2.2升～3.0升的，由原來8%提高到9%；3.0升～4.0升的，由原來8%提高到 14%；而4.0升以上的，由原來8%提高到20%.

　　新消費(fèi)稅能否“抑大揚(yáng)小”？

　　可以說，國際原油價(jià)格的一升再升，是促使新消費(fèi)稅盡早出臺(tái)的重要原因之一，而新消費(fèi)稅出臺(tái)的根本目的，也是為了鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車，同時(shí)限制大排量，減少能源消耗。

　　目的顯而易見，而且看起來也頗有道理：排量越大，價(jià)格越高，應(yīng)繳納的稅款也就越多，從而可以限制一些人消費(fèi)高排量汽車。然而，新汽車消費(fèi)稅真的能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)嗎？根據(jù)意見稿規(guī)定，1.0升～2.2升排量的稅率保持不變，而這個(gè)區(qū)間占到目前汽車消費(fèi)群體的80%左右，包含了市場上賣得最好的1.6升和2.0 升排量車型�？缍葏^(qū)間如此之大，涉及細(xì)分車型如此之多，看來，新消費(fèi)稅可謂“牽一發(fā)而不動(dòng)全身”�！�1.0升排量以下發(fā)動(dòng)機(jī)的轎車消費(fèi)稅，將由原來的3% 降至1%”，看起來是在鼓勵(lì)發(fā)展小排量車，而實(shí)際上，1.3升排量以下車型的銷量在總銷量中僅有20%不到的市場份額，而1.0升排量以下車型的占有率簡直微不足道。據(jù)北京亞運(yùn)村汽車交易市場反饋的信息稱，1.0升排量以下的車型根本賣不動(dòng)，“有時(shí)一個(gè)月能賣上幾輛就不錯(cuò)了”。再者，1.0升排量以下車型的價(jià)格都較低，基本在5萬元以下，減少2%的稅率不可能產(chǎn)生太大的影響。

　　至于2.2升～3.0升排量的車型，增加一個(gè)百分點(diǎn)的稅率，影響也是微乎其微的。真正有所影響的是3.0升以上的車型，而實(shí)際上，私人購買的中高檔轎車排量大多在2.0升～3.0升之間，3.0升以上排量轎車的目標(biāo)消費(fèi)群體主要是政府、機(jī)關(guān)單位等，私人消費(fèi)的比例相對(duì)較小。在公車消費(fèi)占主導(dǎo)地位的消費(fèi)構(gòu)成中，即便大幅度提高消費(fèi)稅率，抑制大排量汽車消費(fèi)的“美夢(mèng)”仍將大打折扣。

　　消費(fèi)稅該由誰埋單？

　　“消費(fèi)稅是針對(duì)高檔消費(fèi)品征收的，起到調(diào)節(jié)消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)的作用，汽車作為高檔消費(fèi)品應(yīng)該有這個(gè)負(fù)擔(dān)，只不過是多與少的問題�！眹�家財(cái)政部稅政司的這位負(fù)責(zé)人解釋“小排量車不能免征消費(fèi)稅”的原因。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行消費(fèi)稅是1994年確定的，是國家稅制改革中新設(shè)置的一個(gè)稅種，被列入1994年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》。它是在對(duì)貨物普遍征入增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再征收一道消費(fèi)稅。一般體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向。這里的“少數(shù)消費(fèi)品”指的是奢侈品。

　　顯而易見，經(jīng)過20年的發(fā)展，汽車是不是“奢侈品”已自有定論，“轎車正在走進(jìn)尋常百姓家，特別是經(jīng)過2002、2003兩年的爆發(fā)性增長，我國汽車的保有量已經(jīng)超過3500萬輛，預(yù)計(jì)10年后將達(dá)到1億輛。而在北京，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)突破了250萬輛，平均每6個(gè)人就有一輛汽車。

　　汽車正在成為人們生活中的日用品，像手機(jī)、電視、冰箱一樣逐漸普及。在今天，我們更應(yīng)該討論的是汽車消費(fèi)稅該不該收，而不是一味的通過高消費(fèi)稅來抑制汽車消費(fèi)需求的增長。在邁向汽車社會(huì)的過程中，能源問題、環(huán)境污染問題都是必須面對(duì)的，也是可以通過不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)得以解決。

　　據(jù)了解，目前我國消費(fèi)者購買一輛普通汽車所需交納的稅款，有增值稅、消費(fèi)稅和購置稅，雖然增值稅和消費(fèi)稅體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但最終還是“羊毛出在羊身上”，如果加上沒有完全國產(chǎn)化所需繳納的關(guān)稅，那么購置一輛車所需的各種稅費(fèi)，將占到車輛支付總額的30%左右，這也是一定程度上造成國內(nèi)車價(jià)普遍偏高的原因。

　　“一刀切”是否合理？

　　“高排量就一定意味著高污染嗎？”新華信總裁林雷對(duì)此提出疑問，他認(rèn)為，從保護(hù)能源、控制污染角度看，新消費(fèi)稅根據(jù)排量“一刀切”的做法并不合理。高排量并不一定意味著高污染，污染主要來源于燃油的不完全燃燒，因此，一些高檔車往往先采用高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，更節(jié)能，也更環(huán)保；而一些小型車排放低，污染卻并不低。

　　林雷稱，根據(jù)排量“一刀切”的做法，首先是忽略了節(jié)能、環(huán)保材料的應(yīng)用，如TDI柴油車、混合動(dòng)力車及氫燃料電池車。這和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)專家胡怡建的說法不謀而合。胡認(rèn)為，只參考排量一個(gè)參數(shù)確定稅率不盡合理�！皣�家政策的制定還應(yīng)參考地區(qū)性差異，此外，對(duì)非燃料車以及節(jié)能型燃料汽車的鼓勵(lì)，也應(yīng)該納入國家政策的扶持之列�！�

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系主任陳曉教授也表示了自己的憂慮：“對(duì)于企業(yè)來說，購買高檔汽車的費(fèi)用可以計(jì)入企業(yè)成本，這樣企業(yè)上繳的所得稅就少了，也能在一定程度上彌補(bǔ)消費(fèi)稅成本的上升。如果想通過限制高檔汽車消費(fèi)而達(dá)到節(jié)能環(huán)保作用，不如直接利用燃油稅來解決�！�

　　陳教授“一語中的”，從國外的經(jīng)驗(yàn)看，引導(dǎo)汽車消費(fèi)除了靠汽車購買階段的購置稅和消費(fèi)稅，更主要的還是通過汽車使用階段的燃油稅等因素調(diào)節(jié)。然而，稅費(fèi)改革在我國卻舉步維艱，由于涉及到多個(gè)權(quán)力部門利益，因此至今舉棋不定，在這種情況下，采取新消費(fèi)稅也是不得已而為之。

　　然而如林雷所言，“在平衡與妥協(xié)之間，新消費(fèi)稅孕育而生，但它只可能是權(quán)宜之計(jì)，只有取消購置稅等其他稅費(fèi)，代之以燃油稅，才是解決能源短缺、污染嚴(yán)重的根本之道�！睉c幸的是，在9月13日國務(wù)院新聞辦公室的發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任張國寶在介紹我國能源發(fā)展情況時(shí)說：“越來越多的人已經(jīng)意識(shí)到的必要性和緊迫性，這個(gè)問題已經(jīng)提上了議事日程�！�