高增長下的社保危機

    目前新社保體系仍處于起步與試驗階段，但問題的積聚卻是時不我待：“國未富人先老”，人口老齡化悄然來臨；失業(yè)率居高不下；醫(yī)療、教育保障體系中問題重重；農(nóng)村社保仍無頭緒……如此，社保問題已成為過渡期的一大潛在問題。

    以目前態(tài)勢來看，社保將面臨的問題有八大類：

    一、隱性債務危機。突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保險上。目前我國養(yǎng)老保險實行統(tǒng)賬結(jié)合的方式，但社會統(tǒng)籌賬戶資金嚴重不足，如截至2003年6月，全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險達436億元，個人賬戶的資金往往要用來彌補社會統(tǒng)籌賬戶的不足，使得個人賬戶事實上成為空賬。當目前繳納個人賬戶的人退休之后，就將引發(fā)債務危機。據(jù)世界銀行測算，中國養(yǎng)老保險的隱性債務高達2萬億元以上。近幾年國家財政對養(yǎng)老保險基金的注資逐年增加，2003年已高達474億元，未來這種填補方式持續(xù)下去，國家財政壓力將難以承受。

    二、無效管理危機。管理部門對社保的政策制定與運行監(jiān)管存在兩大問題。一是多頭管理。雖然名義上有專門的機構(gòu)對社�；�金進行管理，但其行為受到發(fā)改委、證監(jiān)會、勞動和社會保障部等多個部門的影響，處于事實上的多頭管理之中。二是管理制度一直存在薄弱之處，一定程度上使社保成為腐敗的溫床。

    三、資金運營危機。為維持未來社保基金的正常收付，資金運營的年收益率至少要達到6％～8％。以往缺乏有效監(jiān)管前提下“在外運營”使基金損失嚴重，目前則在實施社�；�金大量入市計劃，目標是投資基金。但一來我國當前證券市場投資基金的年平均收益率只有2.5％左右，無法滿足社保基金正常運轉(zhuǎn)的最低收益率要求；二來入市也增大了社�；�金的風險，更容易受到通脹的侵蝕。

    四、信任危機。近期日本曝出養(yǎng)老金丑聞，其背后最核心的問題就是絕大多數(shù)年輕人對正在實行的養(yǎng)老計劃并不信任。隨著年輕一代思想觀念的變化，加之社保體系本身有許多不盡如人意之處，將來中國可能出現(xiàn)與日本同樣的問題，致使社保體系陷入癱瘓。

    五、全面覆蓋危機。中國建設的是社會主義市場經(jīng)濟，這一中國特色市場經(jīng)濟的前綴就集中體現(xiàn)在社保上。但目前養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險覆蓋面仍很窄。照此來說有學者提出的“統(tǒng)一社�！�、“全面覆蓋”等概念有其合理之處，但真若如此資金從何而來？

    六、模式依賴危機。近年來一些轉(zhuǎn)型國家在建立社保體系時往往難逃路徑依賴思維，在歐美模式之間進行選擇。但歐美模式事實上均有其歷史淵源，如歐洲有著深厚的宗教普世主義傳統(tǒng)，美國則強調(diào)競爭與創(chuàng)業(yè)精神，同時二者均有較強的財力作為支撐。如不考慮本國特點一味套用他國模式，很可能誤入歧途。

    七、福利損失危機。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型碩果累累，但從根本上來講轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束，而且留到最后的都難免是難啃的骨頭。在此情況下，過渡期內(nèi)一些關系國民福利的領域仍將處于轉(zhuǎn)型中或未轉(zhuǎn)型的狀態(tài)，以公共產(chǎn)品管理為名義進行的壟斷與管制將極大地削減國民實際獲得的社會福利，使得國民生活成本居高不下，反過來對社會保障的要求進一步提高，形成惡性循環(huán)。

    八、農(nóng)村社保危機。許多農(nóng)村地區(qū)以出讓土地使用權(quán)來為社�；I措資金，目前這一路徑因與最近的宏觀調(diào)控撞車而暫停。但根源并非出在宏觀調(diào)控，而是源于地方運用了不恰當?shù)氖侄巍?br>
    在這種嚴峻的形勢下，中國迫切需要找到一條適當?shù)那斑M路徑，將可能包括：1.重建以家庭及民間組織為基礎的社保體系。一些歐洲國家堅持高福利社保體系的教訓表明，全面統(tǒng)一的社保在現(xiàn)階段只是人類社保體系發(fā)展中的一個插曲而已，其長期代價遠高于短期效果。而傳統(tǒng)以家庭為基礎的保障系統(tǒng)需要重新提高到一個新的位置，加之民間機構(gòu)及慈善事業(yè)的發(fā)展，將對以國家為基礎的社保體系起到良好的補充作用。2.局部到全局的漸進。中國的國情決定了中國社保只能走由局部到全局的漸進路徑，拋開經(jīng)濟基礎一味強調(diào)全面覆蓋只能陷入困境。3.變相社保。如農(nóng)村仍需堅持以土地作為社保的根本，以更大的權(quán)力下放讓其主動在此之上解決社保問題，同時以產(chǎn)權(quán)形式鼓勵農(nóng)民對荒地的開發(fā)利用。（上海�？ń�(jīng)濟預測研究所）