經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)：金稅工程顯威力

　　今年2月13日，北京市第一中級(jí)人民法院宣布，廣東省潮陽市來京人員郭春虎、郭春豹兩兄弟因共同虛開巨額增值稅專用發(fā)票被一審判處死刑；1月23日，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)京城迄今最大一起虛開增值稅專用發(fā)票案作出一審判決，非法為22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市200余家單位虛開稅款1.54億余元的廣東省無業(yè)人員廖少輝、廖少武兄弟，以虛開增值稅專用發(fā)票罪分別被判處死刑……

　　隨著一系列虛開增值稅專用發(fā)票案件的判決，1994年以來虛開增值稅專用發(fā)票犯罪活動(dòng)一度十分猖獗的局面已基本扭轉(zhuǎn)。今年2月17日，國(guó)家稅務(wù)總局在北京宣布：目前，增值稅專用發(fā)票管理已基本步入正常軌道。而這又得益于“金稅工程”在全國(guó)的大力推行。

　　金稅工程：逃不過的“火眼金睛”

　　“金稅工程”是國(guó)家稅務(wù)總局建設(shè)的稅收信息管理系統(tǒng)工程的總稱，它依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、信息共享，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理和監(jiān)控�，F(xiàn)在，一旦某個(gè)企業(yè)虛開了增值稅發(fā)票，或者開了假的增值稅發(fā)票，金稅工程二期的四個(gè)系統(tǒng)———防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)如同孫悟空的火眼金睛，馬上就能查出蛛絲馬跡。

　　長(zhǎng)壽稅案就是這么發(fā)現(xiàn)的。

　　2000年12月，重慶市長(zhǎng)壽縣國(guó)稅局利用金稅工程對(duì)重達(dá)服裝公司的25份防偽稅控增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)：該公司從江蘇常州、揚(yáng)州取得的防偽稅控增值稅專用發(fā)票密文不符，有虛開專用發(fā)票的嫌疑。經(jīng)查，這25份防偽稅控增值稅專用發(fā)票屬于偽造虛開的假發(fā)票。這些發(fā)票是重達(dá)服裝公司從廣東購(gòu)進(jìn)的假的防偽稅控增值稅專用發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容填寫的江蘇常州、揚(yáng)州兩公司均是假的，同時(shí)蓋有假公司的公章。除此之外，該公司從北京兩戶企業(yè)取得的242份手工開具的增值稅專用發(fā)票也是該公司以700元的價(jià)格從北京購(gòu)買的假發(fā)票。2001年1月17日，重慶重達(dá)服裝有限公司法定代表人許正升因涉嫌虛開增值稅發(fā)票被捕。

　　從2001年到現(xiàn)在，一批涉稅案件都是通過金稅工程的“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)的。在金稅工程的威懾下，虛開增值稅發(fā)票案件數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。2002年國(guó)家稅務(wù)總局稽查局督辦的28起案件涉及88戶企業(yè)，其中，2001年以前虛開的為46戶，2001年虛開的為34戶，2002年虛開的只有8戶，稅款只有9萬元。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管：管住納稅人和征稅人金稅工程二期使稅務(wù)機(jī)關(guān)初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)增值稅管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化，加強(qiáng)了對(duì)稅源的控管，提高了企業(yè)的申報(bào)率，大幅度提高了稅收征管質(zhì)量和效率，促進(jìn)了增值稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。2001年，增值稅收入扭轉(zhuǎn)了前些年收入增幅明顯低于稅收總收入增幅的狀況，完成5452億元，增收785億元，特別是2002年在全面推行“免、抵、退”稅管理辦法、支持外貿(mào)出口的情況下，增值稅收入完成6275億元，增收823億元。

　　金稅工程不僅管住了增值稅發(fā)票和增值稅一般納稅人，還管住了征稅人。以前，許多虛開增值稅發(fā)票案件都有“內(nèi)線”配合，現(xiàn)在，“內(nèi)線”被電腦網(wǎng)絡(luò)管住了，一舉一動(dòng)都被金稅工程的“火眼金睛”監(jiān)控，形成了防止腐敗產(chǎn)生的機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)總局可以利用網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)管到縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。浙江省1994年到1997年是虛開發(fā)票偷騙稅的重災(zāi)區(qū)，2001年金稅工程開通以后，違法違紀(jì)人數(shù)僅有14人，而且職務(wù)犯罪比例明顯下降。

　　未來發(fā)展：全面覆蓋增值稅管理經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，目前防偽稅控開票系統(tǒng)已推行約60多萬戶，占全國(guó)增值稅一般納稅人的50％，占總發(fā)票量80％的專用發(fā)票已納入金稅工程管理。隨著防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)全面投入使用，利用假票、大頭小尾票騙抵稅款的違法犯罪活動(dòng)基本得到遏制。

　　國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，根據(jù)金稅工程運(yùn)行兩年成功的實(shí)踐，國(guó)家稅務(wù)總局決定2003年對(duì)增值稅納稅人實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”，即在目前只覆蓋到所有省、市、縣的基礎(chǔ)上，全面覆蓋到所有增值稅納稅人和增值稅管理流程。一般納稅人認(rèn)定、發(fā)行、發(fā)售、申報(bào)、繳稅、評(píng)估等增值稅征管環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行�？梢灶A(yù)期，金稅工程二期全面建成以后，虛開發(fā)票偷騙稅的犯罪活動(dòng)空間將進(jìn)一步壓縮，增值稅收入仍會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)會(huì)提高到一個(gè)新水平。