個稅調(diào)整減除標準與稅率要聯(lián)動

　　在全國人大新聞發(fā)布會上，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會定于2005年9月27日，在北京舉行關(guān)于個人所得稅工薪所得減除費用標準聽證會。這是全國人大常委會立法中首次舉行立法聽證會。

　　《關(guān)于舉行個人所得稅工薪所得減除費用標準聽證會的公告》指出，現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用800元后的余額，為應(yīng)納稅所得額�！毙拚�案（草案）將其修改為：“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用1500元后的余額，為應(yīng)納稅所得額。”對該減除費用標準是否適當(dāng)，聽取各方面的意見和建議。

　　減除標準最好在2000元

　　2005年8月十屆全國人大常委會第十七次會議上，在對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》進行初次審議時，盡管個稅減除標準已經(jīng)初步確定為從800元提升到1500元，但在討論時，與會人士認為這樣的標準依然偏低。

　　在討論合理確定工薪所得減除費用標準時，據(jù)統(tǒng)計，在已經(jīng)公布的19位發(fā)言人的談話中，就有15位代表、委員表示還要在1500元的基礎(chǔ)上提高減除標準。其中，明確贊成將標準定為2000元的有9位，贊成將標準定在1600元－1800元和1800元－2000元的分別有2位，而石廣生委員認為定在2000 元－3000元比較合適。

　　代表、委員的觀點在民間也得到了佐證。據(jù)央視資訊一項來自全國各地的2347人參與的調(diào)查顯示，50.3％的人認為，個稅減除標準在2000元以上才比較合適。

　　吳基傳委員以北京為例說：“現(xiàn)在定的是1500元，從北京目前的收入與消費水平來分析，我覺得標準還應(yīng)再提高一些。像北京的交通費、房費、水費都在漲，而且地區(qū)差距很大�！彼�還指出，現(xiàn)在大多數(shù)職工真的高消費不起，因為要養(yǎng)老、看病，子女要上學(xué)，所以認為減除標準改為2000元比較好。

　　此外，從立法的遠期來看，也應(yīng)該考慮到為將來的實際發(fā)展情況留出空間。聞世震委員就指出，這次調(diào)整之后不可能在近年再作調(diào)整。因此，他建議再適當(dāng)提高減除標準，比如提高到1600元－1800元。

　　稅率改革也應(yīng)跟上

　　根據(jù)個稅征收公式計算，與會審議者在討論中也指出，個人交納所得稅不僅與減除標準相關(guān)，而且還與稅率高低有一定聯(lián)系，尤其是對高收入人群，稅率調(diào)節(jié)就更明顯。

　　稅率是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段，現(xiàn)在我國收入差距過大是一個很突出的問題，如果不在修改個人所得稅法的時候，把稅率盡可能規(guī)定得合理一些，那么調(diào)節(jié)收入差距就不好辦了。

　　在審議時，劉振偉委員就提出，在現(xiàn)行的9級累進稅率中（如表所示），2級和3級是納稅主體，納稅人約占50％，納稅額占到約80％，而2級和3級主要是工薪階層。因此，他建議把2級、3級分成三個等級，9級個人所得稅率改成10級，相應(yīng)地降低2、3級和提高4級的稅率。例如，將1級的稅率由現(xiàn)在的5％改為 3％，2級為7％，3級為11％，4級為15％，而現(xiàn)在的4級20％改為5級。

　　賀鏗委員也表示，稅率定得不合理，主要是2000元－20000元收入檔次的稅率很不合理。月收入2000元－20000元的人數(shù)相對來說比較多，按規(guī)定超過2000元，稅率就是15％，超過20000元稅率是25％，月收入2000元與20000元相差10倍，可是征稅率只差1.7倍。他建議調(diào)整 2000元－20000元收入的稅率，檔次也可以分得多一點。

　　針對當(dāng)前有高收入人群因為最高稅率高達45％，紛紛采取逃稅、避稅的做法，叢斌委員建議，對收入超過10萬元的人征收45％稅率，將10萬元的基數(shù)提高到80萬。

　　目前高收入個人主要包括私營企業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、建筑工程承包人、演藝界人士、律師、會計師、審計師、稅務(wù)師、評估師、高校教師等，這些人一個顯著特點就是“表外”收入豐厚，如果稅率基數(shù)過低，實際上還促使他們更加有意地隱瞞收入來逃稅。

　　2004年我國個人所得稅收入達到1737.05億元，個人所得稅成為中國第四大稅種。個稅中，工薪階層繳納的個人所得稅占到了65％。由于涉及面廣，在經(jīng)過初審后，人大首次在立法中引入了聽證，凡年滿18周歲有固定收入的公民都可以報名。有調(diào)查顯示，95.4％的人不認同“繳稅是有錢人的事，與我無關(guān)” 的觀點，相信有了這個“群眾基礎(chǔ)”，個稅法的修改一定會有更多的智慧閃光點出現(xiàn)。