個稅改革任重而道遠

　　從800元到1500元，我國《個人所得稅法》規(guī)定的個稅起征點，在執(zhí)行原有標準長達25年之后，終于開始醞釀上調(diào)700元。這無疑是中國稅法改革的重大變化，更涉及億萬民眾的切身利益。

　　在25年前，個人月收入800元可算相當驚人了，即使按1993年有關(guān)統(tǒng)計，全國也僅有1%左右的人月工薪收入超過800元。因此在相當長時間里，以 800元月收入作為個稅起征點，有其合理性。不過，到2002年，全國已有一半以上的人月工薪收入超過800元，很多人每月必要消費支出也遠高于這一數(shù)字。因此，再繼續(xù)按25年前的標準起征個稅，就顯得很不合理。

　　更重要的是，由于很多人收入來源多樣化，客觀存在不少無法確切監(jiān)控的非工薪收入。比如，去年全國征收的1737.05億元的個人所得稅中，將近65%來源于工薪階層，而擁有更多財富的文體明星、私企業(yè)主或企業(yè)高層管理者等高收入群體，卻存在納稅不足甚至偷稅、漏稅現(xiàn)象。

　　按通行解釋，以工資為主的個人收入是社會財富的第一次分配，基本原則應當是按勞分配、注重效率。而繳納個人所得稅，則是社會財富的第二次分配，意在調(diào)整個人收入可能造成的過大貧富差距，基本原則應當是促進公平。而要真正確保個稅法發(fā)揮應有作用，則必須有賴于銀行支付系統(tǒng)、社會信用體制以及稅務征收監(jiān)控等方面的配套改革全面推進。

　　比如個人收入的準確計算和監(jiān)控，通過與銀行配合，單位發(fā)放的工薪收入當然一目了然，但由于經(jīng)濟生活中大量存在的現(xiàn)金交易，很多人的非工薪收入并不通過銀行支付，很難監(jiān)控，全國個人所得稅的征收因此大打折扣。

　　更大難點還在于，越來越壯大的高收入人群，往往有更加多樣化的收入來源，工薪甚至不是其主要收入。如果不能有效監(jiān)控那些“工資基本不動”的群體的總收入，其偷稅漏稅將不僅給國家個稅征收造成損失，更會拉大居民收入差距，帶來更大的社會不公平。

　　而要對所有個人收入進行有效監(jiān)控，就必須完善銀行支付系統(tǒng)，減少直接現(xiàn)金交易。比如大力發(fā)展銀行卡、個人支票、銀行轉(zhuǎn)賬等支付方式，既降低過多使用現(xiàn)金可能帶來的風險和不便，又提高對個人收支的直接監(jiān)控。這些措施，早已為許多國家實踐證明是有效的，中國當然可以根據(jù)情況盡快采納實施。

　　進一步來看，還必須下大力氣構(gòu)建社會信用體制。就是說，要通過嚴格的法規(guī)，讓個人收入申報和依法納稅，成為越來越多人的一種習慣。與此緊密相關(guān)，則要建立完備的個人信用征集體系，對那些守法的有信用者，在個人貸款、信用卡透支等方面給予便利，而對那些違法違規(guī)、信用缺失者，必須要有相應的限制、懲罰舉措。

　　個稅起征點提升700元，是個稅改革的一個進展；但如果把個稅改革作為一個整體來看，還需要出臺相關(guān)改革措施來加強對個人收入的監(jiān)管，這對于個稅改革的成功是十分重要的。