超市賣菜非法抵扣多少稅款？

　　核心提示

　　超市賣菜是我市近幾年新興起的一種商業(yè)現(xiàn)象。但是，許多市民去超市買菜時(shí)卻不知，他買的蔬菜有一些偷漏了稅款。據(jù)濟(jì)南市國(guó)稅局近日調(diào)查，我市許多超市的賣菜經(jīng)營(yíng)行為中存在非法抵扣稅款的行為。這里面有超市對(duì)交稅認(rèn)識(shí)不足和主觀偷漏稅的嫌疑，也有相關(guān)法規(guī)滯后、增值稅鏈條被不辦稅務(wù)登記的供貨中間商割斷等客觀原因。有關(guān)人士呼吁，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用法規(guī)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

　　經(jīng)營(yíng)中的“訣竅”

　　據(jù)了解，超市購(gòu)進(jìn)的菜一般有兩種渠道：一是直接從種植戶手中購(gòu)進(jìn)；二是從菜商那兒購(gòu)進(jìn)。多數(shù)超市是增值稅一般納稅人，按照國(guó)家稅法規(guī)定，如果直接從種植戶手中購(gòu)買，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅優(yōu)惠政策，種植戶也沒(méi)有發(fā)票，超市可以向其開(kāi)具專門的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，并按照實(shí)際收購(gòu)金額和規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。如果是從菜商那兒購(gòu)買，則由對(duì)方開(kāi)具普通發(fā)票，憑開(kāi)具金額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，這種抵扣和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的抵扣不同，抵扣數(shù)額一般是發(fā)票開(kāi)具數(shù)額的4%。

　　據(jù)調(diào)查，超市每天賣的菜有幾十種甚至上百種，菜的來(lái)源有許多地方，基本上是從蔬菜中間供應(yīng)商處購(gòu)進(jìn)的，銷售量也非常大。這些供應(yīng)商一般不辦稅務(wù)登記，沒(méi)有普通發(fā)票，超市購(gòu)菜開(kāi)支不能放到進(jìn)項(xiàng)稅里抵扣稅款。

　　商業(yè)零售類的增值稅一般納稅人適用稅率一般是13%或17%。也就是說(shuō)，在同樣的進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨價(jià)格、銷售成本開(kāi)支和利潤(rùn)的情況下，超市里的菜的價(jià)格應(yīng)該比農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的菜的價(jià)格高出13%或17%才行。若是這樣，超市就處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，菜也就賣不動(dòng)了。然而，目前濟(jì)南絕大部分一般納稅人規(guī)模的超市內(nèi)的菜不但賣得動(dòng)，而且還賣得很好。這里面，除了超市服務(wù)好、環(huán)境好、菜品質(zhì)量可信度高等原因外，還有沒(méi)有其他經(jīng)營(yíng)上的“訣竅”？

　　據(jù)介紹，其經(jīng)營(yíng)上的“訣竅”之一，就是部分超市擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用范圍，對(duì)大量不該使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的菜商也開(kāi)具了發(fā)票，并列入進(jìn)項(xiàng)中抵扣。

　　非法抵扣的不僅僅是菜

　　按照國(guó)家稅法規(guī)定，超市自行開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的范圍不僅有蔬菜，還有糧食、煙葉、茶葉、園藝植物、藥用植物、油料植物、纖維植物、糖料植物、林業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、動(dòng)物皮張、動(dòng)物毛絨等。但是，所有產(chǎn)品必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也就是說(shuō)直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對(duì)單位和個(gè)人銷售的外購(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及單位和個(gè)人外購(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工后銷售的產(chǎn)品，不屬于免稅范圍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定稅率征收增值稅。

　　市國(guó)稅人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多超市收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，并不區(qū)分對(duì)方是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，只要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，無(wú)論誰(shuí)是銷售者和銷售多少，一律開(kāi)具農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。超市長(zhǎng)期、固定地從一個(gè)供應(yīng)商處收購(gòu)?fù)�一類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品且金額非常大的情況，占相當(dāng)大的比例，這不僅造成收購(gòu)方抵扣環(huán)節(jié)不合法，供貨方在銷售環(huán)節(jié)也存在偷稅行為。同時(shí)，部分超市擅自擴(kuò)大開(kāi)具范圍，將許多不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的貨物開(kāi)具了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。如，某超市將根本不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的燒雞、熟肉、掛面、啤酒等統(tǒng)統(tǒng)列入了開(kāi)具該類發(fā)票的范圍�；蛘呤枪┴浄诫m有正式發(fā)票，但為了逃避納稅不開(kāi)發(fā)票，收購(gòu)單位便利用其可以開(kāi)具農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的便利條件，將其納入開(kāi)具范圍。同時(shí)，80%的發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范，隨意性大，開(kāi)具數(shù)量、金額、品種、開(kāi)給什么人、抵扣稅款是多少等，完全由收購(gòu)單位自行掌握。有的甚至虛填數(shù)量、價(jià)格、供貨方名稱和地址。如，有一家超市收購(gòu)的雞蛋發(fā)票上開(kāi)具的單價(jià)竟然是每公斤12.05元。另外，還有的收款人地址、貨物品名等內(nèi)容填寫不全，有的貨物名稱只填寫“農(nóng)產(chǎn)品”、“水產(chǎn)品”、“肉制品”、“水果”和“蔬菜”等，有的沒(méi)有收款人簽字，有的供應(yīng)商上個(gè)月是甲地，下個(gè)月又變成了乙地。

　　大超市的“貓膩”

　　超市一：該超市以商業(yè)零售為主，屬增值稅一般納稅人，適用稅率應(yīng)為17%和13%。2002年1月至12月開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證2608份，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅1077萬(wàn)元；憑對(duì)方開(kāi)具的普通發(fā)票4424份抵扣進(jìn)項(xiàng)稅73萬(wàn)元。2003年1月至2月開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證637份，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅363.8萬(wàn)元;憑對(duì)方開(kāi)具的普通發(fā)票601份，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅5萬(wàn)元。

　　該超市農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證所附的入庫(kù)單顯示，農(nóng)產(chǎn)品由供貨方直接發(fā)往各個(gè)分店，并給各店開(kāi)具發(fā)票。對(duì)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品一律由業(yè)務(wù)員辦理入庫(kù)手續(xù)，并通過(guò)內(nèi)部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)直接轉(zhuǎn)入公司“應(yīng)付賬款”科目貸方核算。待付款時(shí)，將供貨方一段時(shí)間內(nèi)的供貨總量匯總開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證，倒擠單價(jià)，并沖減應(yīng)付賬款。2002年，濟(jì)南范圍內(nèi)供應(yīng)商55戶，異地供應(yīng)商37戶。市國(guó)稅人員抽查其中兩戶并實(shí)地調(diào)查，從數(shù)量和品種上推斷，不能證明是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。其農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證匯總開(kāi)具，開(kāi)具的品名不按農(nóng)產(chǎn)品具體品種分別開(kāi)，而是按蔬菜、水果、水產(chǎn)、雜糧等大類開(kāi)具。

　　超市二：該超市為增值稅一般納稅人，2002年開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票943份，開(kāi)具對(duì)象為個(gè)人，開(kāi)具戶數(shù)77戶，開(kāi)具品種為水果、水產(chǎn)品、蔬菜、糧食等大類。2002年開(kāi)具金額2041萬(wàn)元，申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額265萬(wàn)元。2003年1月至2月開(kāi)具金額492.5萬(wàn)元，申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額64萬(wàn)元。供應(yīng)商77個(gè)。市國(guó)稅人員抽查其中4戶并實(shí)地調(diào)查，從數(shù)量和品種上推斷，不能證明是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品。其農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證匯總開(kāi)具，開(kāi)具的品名不按農(nóng)產(chǎn)品具體品種分別開(kāi)，而是按蔬菜、水果、水產(chǎn)、雜糧等大類開(kāi)具，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地不符，長(zhǎng)期收購(gòu)?fù)�一銷售者的產(chǎn)品，同一銷售者銷售多種農(nóng)產(chǎn)品。與供應(yīng)商結(jié)算貨款、核算成本均通過(guò)“應(yīng)收賬款”賬戶。同時(shí)，在開(kāi)具的同一張農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票中，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)產(chǎn)品，也有外購(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

　　超市三：收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品有部分產(chǎn)品與產(chǎn)地明顯不符。如水果、水產(chǎn)品，經(jīng)對(duì)供應(yīng)戶調(diào)查核實(shí)后查明，農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品既有其自產(chǎn)的產(chǎn)品，也有其外購(gòu)后供給超市的。該超市是根據(jù)合同按月支付、按月集中開(kāi)具2～3份農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證給每個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)戶自產(chǎn)與農(nóng)戶外購(gòu)的品種都在同一張收購(gòu)發(fā)票上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2003年3月份，該超市已抵扣農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票50份，抵扣稅額43.68萬(wàn)元，其中屬于外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品部分的稅額14.04萬(wàn)元。

　　違法模式在同類企業(yè)蔓延

　　市國(guó)稅局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票違法抵扣稅款，不僅存在超市行業(yè)，也存在其他進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工和銷售的許多增值稅一般納稅人身上。

　　如，某廠主要生產(chǎn)植物油，生產(chǎn)原料為大豆和棉籽，大部分由東北產(chǎn)區(qū)供貨。因該單位采購(gòu)人員少，無(wú)法外出，為減少到外地的采購(gòu)費(fèi)用，企業(yè)采取了高價(jià)委托收購(gòu)的方式�！皾�(jì)南某廠(委托方)”委托大豆和棉籽生產(chǎn)地的某人(受托方)，在本地區(qū)內(nèi)直接收購(gòu)農(nóng)民種植戶自產(chǎn)的大豆和棉籽，并簽訂委托收購(gòu)協(xié)議書。在協(xié)議書上，“要求受托方收購(gòu)農(nóng)民種植戶自產(chǎn)的大豆不得有任何加價(jià)或贏利”，發(fā)運(yùn)大豆或棉籽由“受托方”組織發(fā)貨到“委托方”倉(cāng)庫(kù)或“委托方”指定的車站。“受托方”每年完成“委托方”所需原料采購(gòu)量�！拔�托方”收到貨后付款給“受托方”或“受托方”指定的賬戶，并每年付給“受托方”代辦手續(xù)費(fèi)8000～10000元。然后，委托方直接將收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具給受托方，不附任何明細(xì)單據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年1月1日至2003年2月28日，該企業(yè)通過(guò)上述形式開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票824份，抵扣稅款589萬(wàn)元。

　　某食品有限公司屬增值稅一般納稅人，適用稅率為13%，退稅率為5%。該公司主要經(jīng)營(yíng)食品、農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜，產(chǎn)品主要銷往國(guó)外。2002年收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品946萬(wàn)元，使用收購(gòu)憑證529份，抵扣額123萬(wàn)元。2003年1～2月銷售額166萬(wàn)元，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品91萬(wàn)元，抵扣額12萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)主要在南方某地區(qū)農(nóng)戶中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，由業(yè)務(wù)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代表聯(lián)系，公司無(wú)償提供種子，指導(dǎo)種植。收獲后，由農(nóng)戶代表收購(gòu)，送貨到公司。公司驗(yàn)收入庫(kù)后，向農(nóng)戶代表一人開(kāi)具收購(gòu)憑證。

　　某有限責(zé)任公司主要生產(chǎn)工藝品，2002年3月至2003年3月實(shí)現(xiàn)銷售收入144萬(wàn)元，銷項(xiàng)稅額24萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅額23萬(wàn)元，其中，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票抵扣稅款9.69萬(wàn)元，已入庫(kù)增值稅稅款1.4萬(wàn)元。據(jù)國(guó)稅人員調(diào)查，該企業(yè)采取與5位農(nóng)村收購(gòu)者簽訂協(xié)議的形式，長(zhǎng)期委托收購(gòu)，按收購(gòu)金額的5%發(fā)給提成工資。其開(kāi)具的81份農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票填寫名稱為這5戶采購(gòu)者，而不是每一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，金額為74.55萬(wàn)元，抵扣稅額9.69萬(wàn)元。

　　某有限公司主要生產(chǎn)、加工化工保健品。收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品全部是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工的農(nóng)產(chǎn)品，2002年1月至12月使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票23本，金額2719.68萬(wàn)元，抵扣稅款312.88萬(wàn)元。2003年1～2月使用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票11本，金額400萬(wàn)元，抵扣稅款46萬(wàn)元。另一家有限公司在沒(méi)有代收稅款權(quán)力的情況下，自2002年3月至2003年2月按4%征收率代收增值稅19萬(wàn)元，并在國(guó)稅局按臨商繳納了稅款，然后自行開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，按13%的稅率抵扣。

　　351戶非法抵扣3000萬(wàn)元

　　2003年3月6日至5月31日，濟(jì)南市國(guó)稅局在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證的開(kāi)具、抵扣稅款情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　這是我市首次在全市范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行大規(guī)模專項(xiàng)檢查。涉及戶數(shù)多、發(fā)票量大，檢查、核實(shí)難度大。為此，市國(guó)稅局專門成立了專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并由發(fā)票管理處牽頭，征管處、法規(guī)處和稽查局等配合，對(duì)企業(yè)的資金流向、進(jìn)出庫(kù)、賬實(shí)是否相符、是否存在虛開(kāi)發(fā)票等情況進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市一般納稅人中符合農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具條件的有351戶。國(guó)稅人員對(duì)其全部檢查后發(fā)現(xiàn)，有問(wèn)題的165戶，已開(kāi)具的不符合抵扣規(guī)定的發(fā)票9109份，占已申報(bào)抵扣份數(shù)的30%。不符合抵扣規(guī)定，已申報(bào)抵扣稅款3142.3萬(wàn)元，占總抵扣稅款的29.08%。目前，市國(guó)稅局已查補(bǔ)稅款589.06萬(wàn)元，追繳滯納金7.67萬(wàn)元，罰款75.9萬(wàn)元，入庫(kù)稅款和滯納金、罰款224.5萬(wàn)元。

　　增值稅鏈條從哪兒斷開(kāi)

　　市國(guó)稅部門認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非法抵扣稅款之所以日積月累，漏洞越來(lái)越大，除了有企業(yè)對(duì)該稅種認(rèn)識(shí)不到位或自身想偷漏稅的主觀原因外，還有一些客觀原因。

　　一是增值稅鏈條被農(nóng)產(chǎn)品中間供應(yīng)商割斷了。按照國(guó)家稅法規(guī)定，增值稅實(shí)行稅款抵扣管理制度，即企業(yè)憑上一個(gè)環(huán)節(jié)取得的增值專用發(fā)票記載的稅額作為抵扣的依據(jù)。如果上一個(gè)環(huán)節(jié)提供不出發(fā)票，下一個(gè)環(huán)節(jié)就無(wú)法進(jìn)行抵扣。據(jù)了解，真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難把自己的產(chǎn)品打入超市，而把農(nóng)產(chǎn)品賣到超市里去的絕大部分是中間供應(yīng)商。這一部分業(yè)戶基本不辦稅務(wù)登記，無(wú)法向超市提供普通發(fā)票，增值稅鏈條由此斷開(kāi)。

　　二是超市自己收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，自己開(kāi)發(fā)票，是多是少，是真是假，難以監(jiān)督。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具手續(xù)繁雜。有些企業(yè)需要到外地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，收購(gòu)對(duì)象為一個(gè)地區(qū)(村)的多戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。但是收購(gòu)企業(yè)不方便到每家每戶去收購(gòu)，就委托其中一個(gè)種植戶或養(yǎng)殖戶為代理人，將本地的農(nóng)產(chǎn)品集中代收。代理人代替其他戶結(jié)算收購(gòu)款項(xiàng)，然后將款付給各農(nóng)戶，并由收購(gòu)企業(yè)付給代理人手續(xù)費(fèi)或以其他形式支付手續(xù)費(fèi)，收購(gòu)發(fā)票一般由收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具給代理人。有時(shí)因?yàn)榉N種條件限制，無(wú)法開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。如，我市某家主要經(jīng)營(yíng)批發(fā)零售食品添加劑飲料和副食品的有限公司，自2002年11月至今，使用17份發(fā)票抵扣稅額9719.5元。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收購(gòu)蔬菜、雞蛋等，因收購(gòu)數(shù)量少、分散，供應(yīng)者不提供身份證復(fù)印件，無(wú)法單個(gè)開(kāi)具。為補(bǔ)全手續(xù)，企業(yè)只好從工商部門開(kāi)具收款收據(jù)，以證明是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　四是地方經(jīng)濟(jì)封鎖導(dǎo)致守法企業(yè)成本太高，甚至無(wú)法直接從基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，只能采取經(jīng)中間商再到生產(chǎn)者的路子，無(wú)形之中加大了成本開(kāi)支。為減少開(kāi)支，企業(yè)無(wú)奈走上違法的路子。如我市一家企業(yè)曾經(jīng)嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，去東北某地收購(gòu)大豆，并向當(dāng)?shù)氐姆N植戶直接開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。但由于他們?cè)竭^(guò)了當(dāng)?shù)刂虚g商，中間商賺不到錢，便從中作梗，一度出現(xiàn)企業(yè)收好了大豆，付了貨款，甚至把貨發(fā)到車站，回來(lái)后卻一直接不到貨的事情。最后，這家企業(yè)不得不委托當(dāng)?shù)刂虚g商收購(gòu)，違法開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票。

　　五是國(guó)家對(duì)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票》的使用資格、具體開(kāi)具(如供貨方必須提供何種證明才能向其開(kāi)具)沒(méi)有十分明確的要求。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際工作情況靈活掌握，一般只要納稅人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，就可以憑納稅人的申請(qǐng)，向其發(fā)售《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票》。而《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票》的票面內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有供貨方的身份證號(hào)碼欄；地址欄也比較簡(jiǎn)單，只有縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，而沒(méi)有省、市；貨物品名欄較少，不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量品種多的實(shí)際情況。如果按照現(xiàn)在的票面格式和內(nèi)容填寫，即便填寫完整，也很難對(duì)上面填寫的供應(yīng)商進(jìn)行查證。

　　“老皇歷”是不是該改改了

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用政策是1995年出臺(tái)的。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)至今日，已出現(xiàn)了許多當(dāng)初沒(méi)有考慮到的新問(wèn)題。

　　據(jù)市國(guó)稅局調(diào)查，我市目前納稅人委托收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)象較多，尤其是在大型超市更為普遍。隨著社會(huì)分工越來(lái)越專業(yè)化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者(超市或加工企業(yè))之間不可避免地出現(xiàn)了中間商，超市如果避開(kāi)中間商，自己挨家挨戶地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品很不現(xiàn)實(shí)，也不符合社會(huì)化專業(yè)分工的發(fā)展要求。以銷售水果為例，超市不可能為了賣幾十個(gè)品種的水果就派人天南地北地去收購(gòu)。那樣，賣水果賺的錢還不夠收購(gòu)人員的路費(fèi)。較好的辦法就是直接從中間商那兒購(gòu)買。如果中間商不能提供發(fā)票，收購(gòu)方無(wú)法抵扣，將遭受重大損失，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有失公平。對(duì)此，許多企業(yè)和專家建議，能否從政策上放寬收購(gòu)對(duì)象，允許企業(yè)可以直接從中間商手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)中間商進(jìn)行登記，將其納入稅務(wù)管理范疇。

　　同時(shí)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，市國(guó)稅局已向上級(jí)部門作了匯報(bào)，并加緊研究制定《濟(jì)南市國(guó)稅局農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票使用管理辦法》(草案)。據(jù)了解，該草案規(guī)定，“對(duì)向同一供貨方一次性收購(gòu)免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種數(shù)量較多，無(wú)法一次性填開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，納稅人可以匯總開(kāi)具，并附列收購(gòu)清單”、“對(duì)供貨方屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，如供貨方能夠開(kāi)具普通發(fā)票，可以依據(jù)供貨方開(kāi)具的普通發(fā)票作為進(jìn)貨憑證并按規(guī)定計(jì)算分離和抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”等。

　　能否合法避稅

　　在國(guó)家的稅法還沒(méi)有修改和市國(guó)稅局的草案還沒(méi)有變成正式文件之前，使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的企業(yè)到底該如何是好？

　　對(duì)此，許多專業(yè)人士建議，企業(yè)是否可以考慮在遵守國(guó)家稅法的前提下，探討一些合法避稅的路子。如，能否簽訂一些臨時(shí)勞動(dòng)合同將農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)中間商變?yōu)槠髽I(yè)的“臨時(shí)雇工”，或者在一些中間商性質(zhì)的企業(yè)里設(shè)立合法辦事處，這樣就可以把從中間商那兒收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品變成直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者那兒收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)可以把收購(gòu)開(kāi)支依法列入進(jìn)項(xiàng)中抵扣。當(dāng)然，企業(yè)開(kāi)出的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票必須是針對(duì)每一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的，錢款也要打到每一個(gè)農(nóng)戶身上，而不是經(jīng)“臨時(shí)雇工”之手再倒一遍。這樣做的一個(gè)結(jié)果就是，中間商不用再交營(yíng)業(yè)稅，但超市要代扣代交中間商的個(gè)人所得稅。

　　對(duì)超市來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)根本的解決方法，就是讓所有中間商都辦稅務(wù)登記，開(kāi)具普通發(fā)票，憑普通發(fā)票抵扣。這樣，不僅超市可以把開(kāi)支列入進(jìn)項(xiàng)抵扣，中間商也無(wú)法再逃稅了。

　　可以說(shuō)，無(wú)論采取哪種方法，都是要達(dá)到一個(gè)應(yīng)交盡交，應(yīng)收盡收的目的。而要達(dá)到這個(gè)目的，不僅需要稅務(wù)部門的努力，還需要企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。