記者：為什么要進(jìn)行出口退稅機(jī)制改革？
答：對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅政策是國際慣例，是國家支持外貿(mào)出口的重要手段。我國從1985年開始實(shí)行出口退稅政策。出口退稅政策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)體制改革和出口增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
在外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于出口欠退稅問題越來越嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來明顯的負(fù)面影響。
從表面上看，出口欠退稅問題是由于中央財(cái)政沒有能力足額安排出口退稅資金來滿足出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的需要，但從深層次分析，是出口退稅機(jī)制不合理并與外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：出口退稅結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求；出口退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政的承受能力；出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不夠科學(xué)，不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理。由于企業(yè)增值稅收入由中央和地方分享，而企業(yè)出口退稅由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，勢(shì)必導(dǎo)致出口增長(zhǎng)越快，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，難免產(chǎn)生欠退稅問題。因此，必須改革出口退稅機(jī)制。
記者：這次改革的主要內(nèi)容是什么？
答：這次出口退稅機(jī)制改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。
改革的主要內(nèi)容是：（一）對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對(duì)國家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品的退稅率適當(dāng)降低，對(duì)國家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整后的出口退稅率為17％、13％、11％、8％、5％五檔，自2004年1月1日起實(shí)行。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平將降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。
�。ǘ┘哟笾醒胴�(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。
�。ㄈ┙⒅醒牒偷胤截�(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。
�。ㄋ模┙Y(jié)合出口退稅機(jī)制改革推進(jìn)外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國商品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。
�。ㄎ澹├塾�(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)截至2003年年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中，對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。
記者：請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下退稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。
答：（一）現(xiàn)行適用5％和13％退稅率的農(nóng)產(chǎn)品，仍保持現(xiàn)行退稅率不變。
�。ǘ┈F(xiàn)行適用17％退稅率的產(chǎn)品，除船舶、汽車及其關(guān)鍵零部件、數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床、起重及工程用機(jī)械、機(jī)械提升用裝備、建筑采礦用機(jī)械、程控電話、電報(bào)交換機(jī)、光通訊設(shè)備、醫(yī)療儀器及器械、鐵道機(jī)車、便攜數(shù)字式自動(dòng)數(shù)據(jù)處理機(jī)、金屬冶煉設(shè)備、航空航天器、印刷電路等產(chǎn)品仍保持17％的退稅率不變以外，其他產(chǎn)品的退稅率降為13％，主要包括部分機(jī)電產(chǎn)品、服裝和棉紡織品等。
�。ㄈ┈F(xiàn)行適用15％退稅率的產(chǎn)品，退稅率降為13％，主要包括鋼材及其制品、小五金、有機(jī)和無機(jī)化工原料、塑料制品、玩具、鞋、鐘表、陶瓷、化纖、橡膠制品、運(yùn)動(dòng)用品、皮革制品、旅行用品及箱包等。
�。ㄋ模┈F(xiàn)行適用13％退稅率的產(chǎn)品，除了以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，以及按照現(xiàn)行政策征稅稅率為17％的產(chǎn)品仍維持現(xiàn)行13％的退稅率不變外（個(gè)別產(chǎn)品除外），其他產(chǎn)品的退稅率降為11％，主要包括煤炭、化肥等。
（五）取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策，主要包括各種礦產(chǎn)品的精礦、原油、原木、針葉木板材、木制一次性筷子、軟木及軟木制品、木漿、紙板、紙漿、山羊絨、鰻魚苗等。對(duì)上述產(chǎn)品中征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品，同時(shí)取消其消費(fèi)稅的出口退（免）稅。
�。⿲⒉糠仲Y源性產(chǎn)品的出口退稅率降為8％和5％，降為8％的產(chǎn)品主要包括鋁、磷、鉬、鎳和鐵合金等；降為5％的產(chǎn)品主要包括銅、煉焦煤、焦炭等。
各類產(chǎn)品出口退稅率的具體調(diào)整情況可查詢財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部的網(wǎng)站（財(cái)政部網(wǎng)址：http：//www．mof．gov．cn；國家稅務(wù)總局網(wǎng)址：http：//www．chinatax．gov．cn；商務(wù)部網(wǎng)址：http：//www．mof-com．gov．cn）。
記者：為什么要建立中央與地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制？
答：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)看，出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國家，出口退稅一般由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；增值稅作為共享稅的國家，通常先從增值稅中扣除出口退稅，剩余的部分再由中央與地方分享。我國增值稅地方分享25％，而出口退稅則由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，利益分享與責(zé)任分擔(dān)不對(duì)稱。建立共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，能夠在保持分稅制財(cái)政體制穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任的統(tǒng)一，有利于建立中央和地方共同加強(qiáng)出口退稅管理、打擊出口騙稅違法行為的有效機(jī)制，有利于從根本上解決出口欠退稅問題，有利于推進(jìn)外貿(mào)體制改革，促進(jìn)我國外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
記者：請(qǐng)問將通過哪些措施解決原有的出口退稅拖欠，并保證不再發(fā)生新欠？
答：“新賬不欠，老賬要還”是此次改革的一條重要原則，改革前經(jīng)審核確定的累計(jì)欠退稅將全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)截至2003年年底累積欠企業(yè)的出口退稅款，從2004年起，中央財(cái)政開始貼息。為確保及時(shí)足額退稅，不發(fā)生拖欠，中央和地方財(cái)政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。中央財(cái)政進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的增量將首先用于出口退稅。地方財(cái)政也要在預(yù)算中足額安排需承擔(dān)的出口退稅增量資金，并確保到位。
記者：在打擊騙取出口退稅方面，稅務(wù)等有關(guān)部門還將采取哪些措施？
答：各級(jí)稅務(wù)部門將保持高度的警惕性，密切注意出口退稅機(jī)制改革后出現(xiàn)的新問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早解決，防止不法分子和企業(yè)借改革之機(jī)進(jìn)行騙稅活動(dòng)。為此，稅務(wù)部門將進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，貫徹依法治稅思想，強(qiáng)化崗位責(zé)任體系，加強(qiáng)出口退稅執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。
加強(qiáng)部門配合，合力打擊騙稅行為。出口退稅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及稅務(wù)和財(cái)政部門，還涉及商務(wù)、海關(guān)、外匯管理等多個(gè)部門和千家萬戶出口企業(yè)，只有各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，才能從源頭上堵截騙稅問題的發(fā)生。要積極推進(jìn)口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，以充分發(fā)揮海關(guān)、稅務(wù)、外管等部門電子口岸數(shù)據(jù)的互聯(lián)優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)一步提高出口退稅電子化管理水平，進(jìn)一步提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性。
推進(jìn)使用增值稅專用發(fā)票電子信息審核出口退稅工作。日前，國家稅務(wù)總局下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于使用增值稅專用發(fā)票電子信息審核出口退稅有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定自2003年8月1日起，出口企業(yè)取得的用于辦理出口退稅的增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票，必須自該專用發(fā)票開具之日起90日內(nèi)到主管其征稅機(jī)關(guān)認(rèn)證，未經(jīng)過認(rèn)證或認(rèn)證未通過的一律不予辦理退稅；同時(shí)規(guī)定，自2003年9月1日起，退稅機(jī)關(guān)在審核出口企業(yè)提供的上述專用發(fā)票時(shí)，必須與專用發(fā)票電子信息進(jìn)行比對(duì)，比對(duì)無誤的方可按現(xiàn)行規(guī)定辦理退稅。目前，稅務(wù)部門將根據(jù)出口退稅機(jī)制改革的需要，加大使用增值稅專用發(fā)票電子信息審核出口退稅的工作力度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的開票、認(rèn)證、信息比對(duì)工作，充分發(fā)揮金稅工程對(duì)打擊騙稅的作用，提高出口退稅的效率與準(zhǔn)確性。 ”
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