財(cái)稅妥協(xié)托出“三師”合并 資格并軌仍無(wú)解

　　中注協(xié)人士透露，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師合并不過(guò)在行業(yè)間建立一種協(xié)調(diào)通道，注冊(cè)會(huì)計(jì)師和稅務(wù)師的資格認(rèn)可、執(zhí)業(yè)資格融通及考試課程互免等遠(yuǎn)未提上日程。延續(xù)數(shù)年之久的“三師”（注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師）合并問(wèn)題，在２００２年底按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的一紙通知，被暫時(shí)劃上了句號(hào)。業(yè)內(nèi)多認(rèn)為這可能意味著一次轉(zhuǎn)折。“行政主管部門(mén)根據(jù)自己的權(quán)力范圍分割中介市場(chǎng)，形成了目前‘三師’資格并存的局面。”一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師說(shuō)。但《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》本周向中注協(xié)有關(guān)人士了解“三師”合并進(jìn)展時(shí)，該人士稱：此次合并仍是建立在注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“相對(duì)獨(dú)立”的基礎(chǔ)上的，“并非嚴(yán)格意義上的合并”；合并的目的“不過(guò)是在兩個(gè)行業(yè)之間建立一個(gè)通道，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)”；至于注冊(cè)會(huì)計(jì)師和稅務(wù)師資格的認(rèn)可、執(zhí)業(yè)資格的融通以及考試課程的互免，目前還未提上議事日程。這一文件強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)管理”的決定，并于去年９月１０日正式下發(fā)。據(jù)此，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中稅協(xié)”）為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”）的社團(tuán)會(huì)員，其日常重大工作和年度總結(jié)向中注協(xié)報(bào)告，各地兩行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這項(xiàng)工作被要求于２００２年年底完成。

　　合并呼聲由來(lái)已久“適時(shí)提出‘三師’合并，目的是清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)�！敝凶�協(xié)人士解釋了當(dāng)初提出“三師”合并的初衷。他證實(shí)國(guó)務(wù)院為此專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“清整辦”），可見(jiàn)對(duì)推進(jìn)“三師”合并的重視。早在２０００年５月，國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)就宣布，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定“三師”歸類合并，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、高層次的、包容性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)管理組織。這一消息對(duì)當(dāng)時(shí)的中介市場(chǎng)無(wú)異于一場(chǎng)“地震”。按照合并的思路，從“三師”合并之日始，“三師”執(zhí)業(yè)資格的考試、認(rèn)定和取得，完全按照統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)取消注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和注冊(cè)稅務(wù)師的資格考試，不再審批新的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和注冊(cè)稅務(wù)師。中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師這三種資格考試每年均舉行一次�？荚嚳颇烤鶠椋甸T(mén)，其中《稅法》、《財(cái)務(wù)管理》、《經(jīng)濟(jì)法》等三門(mén)科目在三種資格考試中有交叉重復(fù)現(xiàn)象。２０００年９月，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試期間，時(shí)任中注協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)李勇公開(kāi)表示，這種考試制度“加重了考生的負(fù)擔(dān)”。但此后，“三師”合并的話題很少在重要場(chǎng)合被核心人物提及。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其原因是“三師”合并的難度比原先設(shè)想的要難得多，合并的步伐被迫放慢。

　　各讓一步的《通知》更為完整的“三師”合并思路，源于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理”課題組２００１年的研究報(bào)告。這一課題小組的具體負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)任興洲向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》介紹說(shuō)，成立課題組的動(dòng)機(jī)是清整辦委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心做一個(gè)可行性研究，提供“三師”合并的理論方案。任興洲告訴記者，課題方案出來(lái)后，清整辦對(duì)這一研究成果給予了充分的肯定。方案主要包括三方面：三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)合并，并入中注協(xié)；統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、稅務(wù)代理事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)范圍；進(jìn)入注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，必須參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)考試認(rèn)定，取得注冊(cè)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師等專業(yè)資格。任說(shuō)，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的合并進(jìn)展相對(duì)順利，因?yàn)榍罢邭w國(guó)有資產(chǎn)管理局管理，后來(lái)國(guó)資局并入財(cái)政部門(mén)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師協(xié)會(huì)順理成章地與中注協(xié)合并�！埃玻埃埃材辏乖拢保叭粘雠_(tái)的《通知》與當(dāng)初我們?cè)O(shè)計(jì)的不太一樣�！比闻d洲透露，《通知》出臺(tái)的最終方案是一個(gè)折中選擇，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局為促成“三師”合并，都作出了一定程度的讓步。一位擁有“三師”執(zhí)業(yè)資格的人士說(shuō)，由于沒(méi)有更高一級(jí)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，現(xiàn)實(shí)操作很難按照理論計(jì)劃進(jìn)行�！霸�因是中稅協(xié)要合并到中注協(xié)，而國(guó)家稅務(wù)總局顯然不想輕易放棄。”這位人士進(jìn)一步分析說(shuō)：“從去年９月出臺(tái)的《通知》看，國(guó)家稅務(wù)總局顯然讓出了一大步；財(cái)政部也本著承認(rèn)現(xiàn)狀平穩(wěn)過(guò)渡的精神，認(rèn)可國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的管理。正是在這種互讓一步的前提下，使得《通知》能夠最終出臺(tái)�！�

　　長(zhǎng)期擱置資格問(wèn)題記者近日采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士多對(duì)“三師”合并寄予很大期望。“最初提出‘三師’合并有兩層含義：一是取消注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試和注冊(cè)稅務(wù)師考試，只保留注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試；二是允許執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事資產(chǎn)評(píng)估和稅務(wù)代理。”一位注冊(cè)會(huì)計(jì)師說(shuō)，“中介機(jī)構(gòu)分散在各個(gè)部門(mén)管理，很容易將行政權(quán)力滲透到中介機(jī)構(gòu)之中，由于每個(gè)部門(mén)都擁有資格認(rèn)定的權(quán)力，必然會(huì)使中介機(jī)構(gòu)喪失其應(yīng)有的獨(dú)立性�！薄坝行┑貐^(qū)，稅務(wù)部門(mén)對(duì)掛靠本部門(mén)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)審批較為寬松，而對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)從事稅務(wù)代理則相對(duì)嚴(yán)格�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)意識(shí)到稅務(wù)代理的巨大空間，但稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)展得一直不好，因?yàn)槭袌?chǎng)份額大部分被掛靠稅務(wù)部門(mén)的事務(wù)所占有�！彼�稱，這種現(xiàn)象與目前中國(guó)的稅收征收管理體制也有關(guān)——很大程度上是“任務(wù)型”而不是“法規(guī)型”，即各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按征收任務(wù)向企業(yè)征稅，并非依法納稅和征稅。在這種體制下，企業(yè)對(duì)稅務(wù)咨詢的需求不明顯，或者說(shuō)是畸形的�！岸悇�(wù)機(jī)關(guān)保留注冊(cè)稅務(wù)師的資格認(rèn)定，背后是利益驅(qū)使”。但中注協(xié)人士對(duì)這一看法持保留意見(jiàn)：“最初‘三師’合并提出只保留注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，在其基礎(chǔ)上加考一兩門(mén)，取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格和注冊(cè)稅務(wù)師資格。但很快這種方案引起了注冊(cè)會(huì)計(jì)師‘高門(mén)檻還是低門(mén)檻’的討論，所以此后取消另外兩門(mén)資格考試問(wèn)題很少再被提及�！�