11月29日電新一期的《瞭望》刊文稱，免征農(nóng)業(yè)稅后，盡管農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)減下來了，可一些隱性負(fù)擔(dān)隨之暴露。鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，債務(wù)問題正引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。農(nóng)業(yè)稅改革后暴露出的鄉(xiāng)村債務(wù)等深層次問題，正在對(duì)農(nóng)村體制改革形成“倒逼效應(yīng)”。
農(nóng)債猛如虎
“撫順鎮(zhèn)正在迎來一個(gè)討債高峰。我一年接到的法院傳票不下50份，至少也得拿出50天到法院應(yīng)訴�！奔质′鲜袚犴樻�(zhèn)黨委書記徐德福一臉無奈地說。吉林省免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)以來，這位“九品芝麻官”想不到自己竟成了“楊白老”，到處被逼債。
免征農(nóng)業(yè)稅后，盡管農(nóng)民政策性負(fù)擔(dān)減下來了，可一些隱性負(fù)擔(dān)隨之暴露：有培訓(xùn)費(fèi)、材料費(fèi)、防疫費(fèi)、村級(jí)招待費(fèi)、地圖款、新樓建成贊助費(fèi)等20余種。農(nóng)安縣畜牧中心站有一年向全縣農(nóng)民收取畜禽防疫費(fèi)80余萬元，加價(jià)35萬元，加價(jià)款除購買疫苗和器械外，主要用于畜牧站人員工資、辦公樓取暖費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)等。吉林省蛟河市慶嶺鎮(zhèn)楊木溝村因修“村村通”公路負(fù)債581萬元，人均7120元，僅此一項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了稅費(fèi)改革前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平。
在徐德�？磥�，免稅免不了農(nóng)村的歷史欠賬，更免不掉農(nóng)村的隱性負(fù)擔(dān)。吉林省許多農(nóng)村干部認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅的減免，讓農(nóng)村鄉(xiāng)村債務(wù)和隱性負(fù)擔(dān)等深層次問題充分暴露了出來，農(nóng)村債務(wù)問題現(xiàn)在成了免征農(nóng)業(yè)稅后暴露的頭等難題。
吉林省有關(guān)部門獲悉，免征農(nóng)業(yè)稅后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2004年末，全省鄉(xiāng)均債務(wù)758萬元，村均負(fù)債120.7萬元。在4個(gè)試點(diǎn)單位，鄉(xiāng)均債務(wù)加上無效債權(quán)，實(shí)際負(fù)債總額982.5萬元。
一位官員介紹，鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，包括興辦學(xué)校、修路等公益事業(yè)拖欠貸款形成的歷史陳欠，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)形成的債務(wù)，“政績工程”和“形象工程”形成的債務(wù)等等。而且，債務(wù)問題正引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。
他說，“免征農(nóng)業(yè)稅后，一些債權(quán)人紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體討債，有的地方甚至把供養(yǎng)五保戶、敬老院、優(yōu)撫資金和對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，判決執(zhí)行給債權(quán)人�！币蜻�不起債務(wù)，長春市雙陽區(qū)曾經(jīng)有28名村委會(huì)主任被司法機(jī)關(guān)處罰。公主嶺市一些村為了不影響正常工作，專門選出一人應(yīng)付討債官司，接受司法機(jī)關(guān)處罰，農(nóng)村稱之為“扛蹲”。吉林省洮南市一些農(nóng)村一到過年，村干部全部回避，有的村委會(huì)主任只留一份辭職報(bào)告應(yīng)付討債人。
為此，前不久召開的吉林省免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作會(huì)議提出，今后將通過清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、建立償債基金以及國家扶持幾個(gè)方面，對(duì)于陳欠提出“一債一策”的化解方法，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效方法。比如對(duì)于鄉(xiāng)村兩級(jí)所欠貸款，吉林省要求在清理核定、完善手續(xù)基礎(chǔ)上，本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的辦法，不計(jì)復(fù)息，不計(jì)罰息，按人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)貸款利率計(jì)息。
但那位官員說，這些措施雖然有利于解決農(nóng)債等農(nóng)業(yè)稅引發(fā)的問題，而且也已經(jīng)初現(xiàn)效果。但仍然屬于應(yīng)急，缺乏穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，并非減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。
逼出“三配套”
為盡快緩解由免征農(nóng)業(yè)稅所引發(fā)的一系列深層次問題，去年冬天以來，吉林省在公主嶺市、洮南市、長春市雙陽區(qū)、敦化市四個(gè)縣級(jí)單位，開展了以改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制為主要內(nèi)容的免征農(nóng)業(yè)稅“三配套”改革試點(diǎn)工作。
據(jù)吉林省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目的是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。吉林省要求能撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量撤并，撤并比例不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口一般不低于2.5萬人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)原則上設(shè)立“三室一所”：即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)辦公室、社會(huì)管理辦公室和財(cái)政所。各地不得擅自改變或加掛牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)原則上設(shè)置兩個(gè)服務(wù)中心和若干站所，兩個(gè)服務(wù)中心即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、畜禽防疫服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和站所實(shí)行雙重管理、以縣主管部門管理為主的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位。而法院、公安及司法等部門，可由上級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。
在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，吉林省將健全公共財(cái)政制度，原來由“三提五統(tǒng)”承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政，打足預(yù)算，不留缺口。同時(shí)，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，實(shí)行“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的辦法。合理劃分事權(quán)財(cái)權(quán)，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、農(nóng)民大病救助資金列入縣級(jí)財(cái)政支出范圍，農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)撫、敬老院費(fèi)用和散養(yǎng)五保戶供養(yǎng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。改革還明確縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任，凡屬縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出，同級(jí)財(cái)政要積極籌措自給予以保障，不以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革方面，吉林省在試點(diǎn)單位鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化教育資源，嚴(yán)格教職工編制管理，適度撤并中小學(xué)校。在公主嶺市和洮南市，鄉(xiāng)村不少中小學(xué)教職工還實(shí)施了全員聘用制。
據(jù)吉林省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)調(diào)查，目前三項(xiàng)改革都在積極推進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制改革方面，到今年春天，四個(gè)試點(diǎn)單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的86個(gè)減少到60個(gè)，撤并比例達(dá)30%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)由228個(gè)減少到了149個(gè)，事業(yè)單位由706個(gè)減少到了478個(gè)。
