社論
根據(jù)十屆全國人大常委會有關(guān)會議議程,今日下午將舉行全體會議,表決關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案。有關(guān)人士表示,屆時關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案極有可能獲得通過。這預(yù)示著在中國延續(xù)2600年的農(nóng)業(yè)稅可能壽終正寢。
作為農(nóng)業(yè)國家,中國過去的財政收入主要依靠農(nóng)業(yè)。與早期的農(nóng)業(yè)稅相比,現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。歷史上的農(nóng)業(yè)稅包含內(nèi)容十分豐富,不論是“攤丁入畝”,還是實行“ 今日焦點一條鞭”“都是為了簡化稅負,提高農(nóng)業(yè)稅的征稅效率!钡,如黃宗羲定律預(yù)言,“無論是休養(yǎng)生息,還是輕稅薄賦,農(nóng)民在經(jīng)過短暫休整之后,不得不再次背上沉重的賦稅包袱!
這種周期性的歷史稅賦制度變遷,與中國舊時代出現(xiàn)的周期性的改朝換代不無關(guān)系。在王朝建立的初期,總是實行輕稅政策,鼓勵農(nóng)耕,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是,當王朝政權(quán)穩(wěn)定,機構(gòu)逐漸膨脹,腐敗現(xiàn)象叢生的時候,老百姓不得不再次背上沉重的稅務(wù)負擔。
所以,如今廢除農(nóng)業(yè)稅條例,從表面上看,是為了減輕農(nóng)民的負擔,但是從深層次來說,它標志著中國的政治文明發(fā)展到了一個新的階段,立法機關(guān)真正意識到法律的終極價值所在;廢止農(nóng)業(yè)稅條例,充分體現(xiàn)了公民的意愿,保護了農(nóng)民的利益。
作為農(nóng)業(yè)大國,維護農(nóng)民的利益,不僅僅關(guān)系到減輕一部分農(nóng)民的負擔問題,更重要的是,它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本常態(tài)。假如農(nóng)民的利益不能得到有效維護,假如不合理的稅費不能得到及時廢除,那么,和諧社會的目標將難以實現(xiàn)。
而在現(xiàn)代工業(yè)社會,農(nóng)民屬于弱勢群體。保護農(nóng)民的利益,首要的一點就是要減輕農(nóng)民的稅賦。
事實上,改革開放以后,我國一直通過各種方式減輕農(nóng)民的負擔。從新中國成立初期的1950年,農(nóng)業(yè)稅占全國財政收入的41%,到2004年,農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)下降到占全國財政收入不到1%.2004年,全國農(nóng)業(yè)稅收入232億元,而到2005年,全國農(nóng)業(yè)稅收入減少到15億元,全面取消農(nóng)業(yè)稅,對中國財政收入不再構(gòu)成重大影響。正因為如此,中央政府提出了對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的政策,并且實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針,大力加強轉(zhuǎn)移支付的力度,確保農(nóng)民負擔不會反彈。
應(yīng)該看到,減輕農(nóng)民負擔是一個系統(tǒng)工程。廢除農(nóng)業(yè)稅只是減輕農(nóng)民負擔的一個環(huán)節(jié)。假如農(nóng)村的社會公共產(chǎn)品投資不完善,城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)分割的狀況不改革,那么,廢除農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民所帶來的福利很可能會被其他因素所抵銷。要看到,當前,農(nóng)村的醫(yī)療、教育、住房改革仍然存在著巨大的缺陷。農(nóng)民多年的積蓄可能因為一次重病而化為烏有,巨額的學(xué)費也會讓農(nóng)民兄弟負債累累。
我們還要看到,取消農(nóng)業(yè)稅后,種糧食與“種”房子相比較,從事房地產(chǎn)開發(fā)的利潤要遠遠高于農(nóng)作物生產(chǎn)。正因為如此,應(yīng)考慮減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口,提高單位的生產(chǎn)效率,確保中國的農(nóng)作物供給。另一方面,還應(yīng)考慮改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),通過工業(yè)化和信息化,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
總之,廢除農(nóng)業(yè)稅,是中國政治文明的表現(xiàn)。在現(xiàn)代工業(yè)化時代,廢除農(nóng)業(yè)稅的積極意義就在于,國家充分意識到了農(nóng)民的弱勢地位,通過減輕農(nóng)民的負擔,提高農(nóng)民的競爭力。