積極應(yīng)對出口退稅率下調(diào)

    雖然出口企業(yè)可通過提高產(chǎn)品價(jià)格來部分抵消出口退稅率下調(diào)的沖擊，但出口產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的將是國際競爭力下降，最終將對外貿(mào)出口造成影響不久前，《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口退稅率的通知》正式出臺，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。在現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)下，出口退稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，已欠退稅款中央財(cái)政從明年起采取全額貼息解決。

    負(fù)面影響

    第一，最直接的影響是企業(yè)出口成本提高、利潤下降。如占中國出口貿(mào)易較大比重的部分機(jī)電產(chǎn)品、服裝和棉紡織品退稅率由現(xiàn)行17%降至13%，低了4個(gè)百分點(diǎn)，而每降低1個(gè)百分點(diǎn)，出口成本將增加1%，這意味著生產(chǎn)機(jī)電和棉紡織服裝產(chǎn)品的企業(yè)生產(chǎn)成本將增加4%.雖然出口企業(yè)可通過提高產(chǎn)品價(jià)格來部分抵消其沖擊，但出口產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來的是國際競爭力下降，最終將對外貿(mào)出口造成影響。

    第二，對自營出口業(yè)務(wù)、產(chǎn)品附加值較低的傳統(tǒng)商品及產(chǎn)品銷往欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)影響相對較大，這些企業(yè)規(guī)模較小、利潤本來就低，有些還是靠出口退稅來維持，而退稅率下調(diào)后產(chǎn)品成本上升、競爭力下降，導(dǎo)致部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉，必將造成新的人員失業(yè)和下崗，給社會帶來負(fù)擔(dān)。一些僅靠價(jià)格戰(zhàn)打天下的中小型出口企業(yè)更面臨被踢出局的險(xiǎn)境。同時(shí)，對出口企業(yè)上游的供應(yīng)商的利潤和下游的銷售環(huán)節(jié)利潤都有不同程度的影響，具體影響多大要看企業(yè)在貨物的供應(yīng)流轉(zhuǎn)里的分量有多重。

    第三，使企業(yè)在提價(jià)問題上左右為難。一方面，部分企業(yè)正在醞釀提高成交價(jià)格，以抵銷出口退稅下調(diào)所帶來的影響，但另一方面這樣做將面臨喪失訂單，丟掉市場的風(fēng)險(xiǎn)，令企業(yè)左右為難。

    第四，25%的出口退稅款由地方政府承擔(dān)后，有可能產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義和國內(nèi)市場分割局面。因?yàn)槌隹谄髽I(yè)所在地不可能收取出口產(chǎn)品上游所有的增值稅，但卻要承擔(dān)出口退稅。在這種情況下，地方政府會從自身利益出發(fā)，或者限制出口，或者拖欠出口退稅，其結(jié)果都將沉重打擊企業(yè)出口積極性。

    第五，對海外采購商的在華采購計(jì)劃也會有一定影響。事實(shí)是所有海外買家都不希望漲價(jià)，但目前面臨的只有和供應(yīng)商重新敲定價(jià)格的問題。其中大部分中小采購商均早早簽單，以盡量避免價(jià)格上漲帶來的壓力。

    對于新政策出臺后所產(chǎn)生的不利影響，應(yīng)積極采取措施加以彌補(bǔ)：

    最關(guān)鍵的是出口企業(yè)要早作準(zhǔn)備，規(guī)避出口退稅下調(diào)所帶來的損失：一是價(jià)格上要作準(zhǔn)備，摸清國際市場行情，避免過去低價(jià)占領(lǐng)市場的局面，該提價(jià)的就要提價(jià)，既可以提升中國出口產(chǎn)品的檔次，又可以抵消退稅率下調(diào)的影響；二是在企業(yè)出口策略上準(zhǔn)備，包括與客戶談判方式、產(chǎn)品銷售地的選擇以及訂單合同的長、短期限等方面；三是加快新產(chǎn)品的開發(fā)研制，創(chuàng)出自己的品牌和名牌，以此擴(kuò)大出口規(guī)模，增加國際市場占有率。

    出口預(yù)測

    從理論上講，此次出口退稅率下調(diào)增加了企業(yè)的出口成本，削弱了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，對出口的抑制作用可能會在明年下半年顯現(xiàn)。但實(shí)際情況目前還不能下結(jié)論，因?yàn)椋阂环矫�，“新賬不欠、老賬要還”的原則將加快出口退稅進(jìn)度，有利于加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；從2004年起，中央財(cái)政開始貼息，減輕了企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，這些都有利于企業(yè)擴(kuò)大出口；另一方面，受國內(nèi)市場的“擠壓”效應(yīng)今后會更加明顯，有效需求不足將會長期存在，相當(dāng)一部分企業(yè)會想盡辦法擴(kuò)大出口；還有就是近幾年中國持續(xù)增長的外貿(mào)形勢沒有改變，尤其今年，盡管國內(nèi)非典疫情對外貿(mào)出口極其不利，但出口仍然高速增長，1-10月出口額3486.0億美元，同比增長32.8%，已超過去年全年的出口總額，預(yù)計(jì)全年出口增長30%以上，這為明年的外貿(mào)出口打下了良好的基礎(chǔ)。

    另外世界經(jīng)濟(jì)的波動也直接影響著中國外貿(mào)出口增長。今年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯加快，明年增長速度有望進(jìn)一步提高。其中最具代表性的是三大經(jīng)濟(jì)體：

    美國經(jīng)濟(jì)在帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面依然扮演著關(guān)鍵角色，今年第三季度美國經(jīng)濟(jì)增長率按年率計(jì)算達(dá)到7.2%，創(chuàng)近20年來的最高季度增長記錄；連續(xù)多年低迷不振的日本經(jīng)濟(jì)最近也顯示出了好轉(zhuǎn)的跡象；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)處境較為艱難，今年第二季度甚至出現(xiàn)了0.1%的負(fù)增長，預(yù)計(jì)今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率只有0.4%.但在美國和亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動下，明年的增長率可望達(dá)到1.8%.

    另據(jù)世界銀行預(yù)測，2004年世界經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到3.2%，比2003年提高1個(gè)百分點(diǎn)，世界貿(mào)易量將增長8.1%，比2003年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。國際經(jīng)濟(jì)增長速度加快和世界貿(mào)易量的增長，會部分抵消出口退稅率下調(diào)的負(fù)面影響，對中國外貿(mào)出口非常有利。

    當(dāng)然，外貿(mào)出口受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動影響最直接，存在極大的不確定性。如最近中美貿(mào)易爭端接連不斷，中國出口美國的三種紡織品受限、彩電家具也遭遇反傾銷打擊，事件雖然仍在交涉中，但對外貿(mào)出口已構(gòu)成影響；還有人民幣匯率壓力依然存在、貿(mào)易逆差問題等等不利因素，因此明年外貿(mào)出口形勢十分嚴(yán)峻。

    （作者：楊中俠  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）