海關(guān)總署日前發(fā)布的信息表明，“十五”期間，全國(guó)海關(guān)共征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅1.88萬(wàn)億元，是改革開(kāi)放頭20年總和的2.66倍。其中2003、2004連續(xù)兩年增收超千億元，2005年海關(guān)稅收在上一年基數(shù)很高的基礎(chǔ)上再次超收500億元，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫(kù)5278億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。
海關(guān)稅收歷年在中央本級(jí)財(cái)政收入中的比重持續(xù)保持在1/3左右。海關(guān)稅收的量變顯而易見(jiàn)，但在海關(guān)稅收年年創(chuàng)新高的背后，海關(guān)稅收征管正在發(fā)生著不易被人察覺(jué)，卻更為深刻的變化。
WTO帶來(lái)的挑戰(zhàn)
上海海關(guān)商品價(jià)格信息處副處長(zhǎng)施敏是一名老關(guān)員了，工作17年來(lái)，她清楚地記得加入WTO第一年征稅工作面臨的挑戰(zhàn)。她說(shuō)，她還從來(lái)沒(méi)有像那時(shí)一樣感到肩上的壓力巨大。
不僅僅是施敏，對(duì)于所有海關(guān)關(guān)員來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都在面對(duì)著適應(yīng)變化的壓力和挑戰(zhàn)。
帶來(lái)這種變化的，就是《世貿(mào)組織估價(jià)協(xié)定》。按照中國(guó)政府的承諾，加入世貿(mào)組織后，海關(guān)將全面執(zhí)行《世貿(mào)組織估價(jià)協(xié)定》，也就是海關(guān)在確定進(jìn)出口貨物的海關(guān)完稅價(jià)格時(shí)是以實(shí)際成交價(jià)格作為基礎(chǔ)的。
施敏介紹說(shuō)，新的海關(guān)估價(jià)協(xié)定是建立在進(jìn)口商守法自律的基礎(chǔ)上的，這和我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境還有相當(dāng)?shù)牟罹�，一些不法商人以為有機(jī)可乘，不向海關(guān)提供真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)和資料，導(dǎo)致價(jià)格瞞騙案件顯著上升。
面對(duì)挑戰(zhàn)，海關(guān)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的打擊價(jià)格瞞騙走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)構(gòu)筑多道防線(xiàn)，打破了一個(gè)國(guó)家加入WTO伊始海關(guān)稅收全面下降的定式。當(dāng)年稅收凈入庫(kù)2590.57億元，比創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄的2001年多收98.25億元，增長(zhǎng)3.94%，比2400億元的年初計(jì)劃多收190.57億元。
征稅有了新武器
每天一上班，姚惠琦的第一件事就是打開(kāi)計(jì)算機(jī)，看一下上海海關(guān)前一天的征稅情況。姚惠琦在上海海關(guān)關(guān)稅處從事關(guān)稅征管工作已經(jīng)近二十個(gè)年頭，對(duì)他來(lái)說(shuō)，這兩年關(guān)稅監(jiān)控分析系統(tǒng)已經(jīng)成了他的“新式武器”。
通過(guò)關(guān)稅監(jiān)控分析系統(tǒng)，姚惠琦與他的同事們每天監(jiān)控著上海口岸大約2萬(wàn)多份進(jìn)出口報(bào)關(guān)單的征稅情況，他們還可以隨時(shí)查詢(xún)到一段時(shí)間內(nèi)各個(gè)企業(yè)和各項(xiàng)商品的納稅情況，從而進(jìn)行分析比較，而這在以前幾乎是不可想象的。姚惠琦告訴記者，以前要分析稅收情況，需要30個(gè)左右業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)一一把有關(guān)資料報(bào)上來(lái)，再花上大量的時(shí)間和人力去進(jìn)行比較分析�，F(xiàn)在通過(guò)關(guān)稅監(jiān)控系統(tǒng)，幾分鐘就完成，效率和準(zhǔn)確性都有了大大的提高。
不僅僅是姚惠琦，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)成了傳遞海關(guān)稅收情況的敏銳神經(jīng)。海關(guān)稅收的整體情況怎么樣了？有沒(méi)有出現(xiàn)新情況？“十五”期間，海關(guān)自行開(kāi)發(fā)了《關(guān)稅分析監(jiān)控系統(tǒng)》，該系統(tǒng)以信息化管理為手段，大大提高了海關(guān)科學(xué)分析預(yù)測(cè)稅收能力。
征稅從細(xì)節(jié)開(kāi)始
小魏是天津海關(guān)審單中心的一名普通關(guān)員，在一次尋常的超市購(gòu)物中卻發(fā)現(xiàn)了“不尋�！�，為國(guó)家防止了稅款流失100余萬(wàn)元。
不久前的一天，在超市等候結(jié)賬時(shí)，小魏看到結(jié)賬出口處的貨架上樂(lè)天無(wú)糖口香糖成分為：“木糖醇，麥芽糖醇�！彼�(lián)想到屬于替代糖的木糖醇按照稅則規(guī)定，不屬于稅率為12%的普通口香糖的稅號(hào)，而應(yīng)歸入稅率為22.5%的其他未列名食品項(xiàng)下，兩稅號(hào)間存在10.5%的關(guān)稅率差。
“進(jìn)口申報(bào)時(shí)，企業(yè)如果將木糖醇口香糖申報(bào)為普通口香糖，就會(huì)產(chǎn)生稅收流失！”經(jīng)調(diào)閱有關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)其國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售情況進(jìn)行復(fù)核分析，天津海關(guān)發(fā)現(xiàn)兩家北京企業(yè)進(jìn)口口香糖歸類(lèi)差錯(cuò)，補(bǔ)稅128萬(wàn)元。
和小魏一樣，從生活細(xì)節(jié)中注意歸類(lèi)、審價(jià)等海關(guān)征稅的環(huán)節(jié)已經(jīng)成了海關(guān)關(guān)員的習(xí)慣。“十五”期間，海關(guān)加強(qiáng)了進(jìn)口商品價(jià)格監(jiān)控和商品歸類(lèi)監(jiān)控，全國(guó)41個(gè)直屬海關(guān)接受的計(jì)稅價(jià)格水平均有較大程度的提高，與國(guó)際市場(chǎng)行情價(jià)格基本保持一致。中國(guó)海關(guān)還積極與多家國(guó)際知名企業(yè)簽訂了反價(jià)格瞞騙合作協(xié)議，開(kāi)展打擊價(jià)格瞞騙的合作，探索、建立了價(jià)格協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制和反價(jià)格瞞騙機(jī)制，廣泛地開(kāi)展人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了稅收征管工作的平穩(wěn)過(guò)渡，保證了海關(guān)稅收的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。
