中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（下簡稱《實施綱要》）后，稅務(wù)系統(tǒng)率先制定了具體實施意見，各級稅務(wù)機關(guān)采取措施，認(rèn)真貫徹，狠抓落實，努力構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。
高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
國家稅務(wù)總局黨組書記、局長謝旭人在2005年初召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建議工作會議上明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，各級稅務(wù)機關(guān)要緊密結(jié)合實際，抓好中央《實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，形成全面貫徹《實施綱要》的良好氛圍。2005年3月14日，總局黨組及時制定下發(fā)了《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》（下簡稱《實施意見》），提出了構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和“六大機制”，即建立健全明確的責(zé)任機制、有效的教育機制、嚴(yán)格的制度機制、嚴(yán)密的監(jiān)督機制、嚴(yán)肅的懲治機制、科學(xué)的預(yù)警機制。以黨組書記、局長謝旭人任組長，黨組副書記、副局長錢冠林和黨組成員、中紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組長賀邦靖任副組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中央《實施綱要》和總局《實施意見》的學(xué)習(xí)貫徹，領(lǐng)導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作�？偩贮h風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合反腐倡廉工作對落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》進行了任務(wù)分工，把懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作分解為18項61條，落實了具體負(fù)責(zé)的總局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和配合單位，進一步明確了稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及有關(guān)部門的責(zé)任，并多次聽取各單位及有關(guān)部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系工作情況的匯報，提出具體要求。
按照中央“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，總局結(jié)合稅務(wù)工作實際，提出把“三個貫穿于”作為貫徹落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》的工作方針，即把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作的全局之中，推進和保證聚財為國、執(zhí)法為民稅務(wù)工作宗旨的落實，為實現(xiàn)稅收組織財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能，提供政治保障、組織保障和紀(jì)律保障；把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機制建設(shè)和稅收改革的總體設(shè)計之中，推動各級稅務(wù)機關(guān)依法治稅、從嚴(yán)治隊；把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”運行的全過程之中，推進對權(quán)力運行過程中重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，把監(jiān)督延伸到“兩權(quán)”運行的全過程，防止出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象。
根據(jù)總局要求，各級稅務(wù)機關(guān)把學(xué)習(xí)貫徹落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》納入了總體工作部署，作為黨組理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并對貫徹落實中央《實施綱要》和總局《實施意見》進行了任務(wù)分解，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和有關(guān)部門的責(zé)任，做到齊抓共管，形成合力。并從抓好各項工作入手，以點帶面，穩(wěn)步推進稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。有的單位還把貫徹中央《實施綱要》和總局《實施意見》納入目標(biāo)考核范疇，確保工作落到實處。
完善制度，強化監(jiān)督制約
按照中央《實施綱要》的要求和總局《實施意見》的規(guī)劃，總局首先從建立健全制度入手，抓好監(jiān)督制約機制建設(shè)。相繼完善和制定了《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度實施辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級機關(guān)主要負(fù)責(zé)人談話制度》、《“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定》、《監(jiān)察局長列席局領(lǐng)導(dǎo)辦公會議》、《重大事項議事規(guī)則》等制度。建立健全了人事、財務(wù)、采購、基建等方面的監(jiān)督制度。中紀(jì)委派駐總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強了對重大決策、干部競爭上崗和后備干部選拔、政府采購工作等的監(jiān)督。為了加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，在對現(xiàn)有的關(guān)于權(quán)力監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的文件、規(guī)定進行梳理的基礎(chǔ)上，又對稅務(wù)系統(tǒng)多年來在“兩權(quán)”監(jiān)督管理上的一些成功做法進行總結(jié)，擬定了《國家稅務(wù)總局黨組關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的實施辦法》，現(xiàn)正在征求意見之中。中央提出狠剎五股歪風(fēng)的要求后，結(jié)合實際，及時制定了《國家稅務(wù)總局機關(guān)工作人員五項禁令》，并加強了監(jiān)督檢查。
糾建并舉，樹立良好形象
一是深入開展執(zhí)法監(jiān)察。
為貫徹落實行政許可法和國務(wù)院行政審批制度改革精神，進一步規(guī)范總局機關(guān)減免稅審批工作，加強對審批權(quán)的監(jiān)督。總局對2001年以來總局機關(guān)4個司局1401個減免稅審批項目開展了執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)了審批法律依據(jù)不足、擅自擴大適用減免稅政策、違反審批操作程序和資料不符合要求、后續(xù)管理措施不到位等問題，提出要建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的減免稅審批管理辦法，取消和下放某些減免稅審批項目，完善減免稅個案審批規(guī)定，公開審批權(quán)限和審批事項，建立減免稅評估制度和減免稅個案審批錯案追究制度等，以進一步提高依法治稅的水平。各級稅務(wù)機關(guān)按照總局年初要求，在稅收執(zhí)法方面，把一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票管理、出口退稅、稅款征收入庫、代征代扣手續(xù)費管理、稅務(wù)代理機構(gòu)與稅務(wù)機關(guān)脫鉤情況以及稅務(wù)機關(guān)以宣傳費、資料費、培訓(xùn)費、會議費等名義向納稅人拉贊助作為重點進行了監(jiān)督檢查；在行政管理方面，重點圍繞資金管理、基建工程和政府采購的招投標(biāo)以及人員錄用、干部提拔等方面開展了監(jiān)督檢查。在金稅工程建設(shè)過程中，把稅收執(zhí)法信息化管理作為一項重要內(nèi)容。2005年完成了執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法考核2個子系統(tǒng)的升級和擴大試點工作。
二是堅決糾正部門不正之風(fēng)。
各級稅務(wù)機關(guān)認(rèn)真落實中央紀(jì)委監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦的要求，堅持“突出重點、糾建并舉”的原則，深入糾正部門不正之風(fēng)。以優(yōu)化服務(wù)為核心，不斷提高辦稅窗口服務(wù)水平。在集中財力，重點加大對基礎(chǔ)設(shè)施、稅收管理信息化和征管裝備的投入，逐步改善基層工作條件的同時，繼續(xù)推行“文明辦稅八公開”，實行“首問責(zé)任制”等有效的服務(wù)管理制度，著力提高工作水平、強化服務(wù)意識，不斷加強管理窗口建設(shè)，提高服務(wù)水準(zhǔn)。總局在稅收征管中推行的“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“一戶式”儲存以及機動車輛稅收“一條龍”管理、房地產(chǎn)業(yè)稅收“一體化”管理等措施，簡化了各項工作的程序，提高了征管質(zhì)量和效率，進一步深化了效能建設(shè)，展示了稅務(wù)部門的良好形象。對違規(guī)稅務(wù)代理問題進行了專項整頓，制定了稅務(wù)代理工作規(guī)范。
三是加大違紀(jì)違法案件查處力度。
2005年，各級稅務(wù)機關(guān)加強信訪舉報工作，拓寬案件線索來源，完善大要案報告、督辦制度，與司法機關(guān)及地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲查處了一批稅務(wù)人員利用職權(quán)貪污受賄、失職失查、違規(guī)緩稅、違規(guī)提退代征手續(xù)費、違反規(guī)定搞基建及違反廉潔自律規(guī)定等方面的案件。截至12月底，全國國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪6788件，初核1949件，立案435件，給予黨政紀(jì)處理677人。其中駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局直接受理2756件（次），初核57件，立案3件，督辦89件，有5名廳局級干部受到了處理。
四是加強稅務(wù)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。
充分發(fā)揮教育在構(gòu)建懲防體系中的基礎(chǔ)性作用，促進稅務(wù)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。發(fā)揮稅務(wù)總局黨校的龍頭作用，各級干部培訓(xùn)班都落實了廉政教育大綱和課時。按照中紀(jì)委的部署，在全系統(tǒng)開展了“唱響反腐倡廉歌曲，促進廉政文化建設(shè)”活動，全系統(tǒng)共上報了近60首由稅務(wù)人員作詞譜曲、具有稅務(wù)系統(tǒng)鮮明特點的反腐倡廉歌曲。積極開展宣傳工作。通過中央主要新聞媒體、總局網(wǎng)站和稅務(wù)報刊，廣泛宣傳稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進展情況及取得的成果，努力構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局。
