中石化高層曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，油價(jià)改革可引入“原油成本法”，即在原油及煉油成本基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤(rùn)從而形成新的成品油價(jià)格。據(jù)中石化高層表示，“原油成本法”可實(shí)現(xiàn)雙贏，一方面可使國(guó)內(nèi)煉油板塊不虧損，另一方面可保障消費(fèi)者不會(huì)成為國(guó)際成品油高價(jià)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象，不過(guò)該方法一經(jīng)披露曾經(jīng)引發(fā)多方爭(zhēng)議。
日前，廣東省內(nèi)最大規(guī)模的煉油廠之一廣州石化負(fù)責(zé)人昨天向本報(bào)記者透露，事關(guān)成品油價(jià)的“原油成本法”已經(jīng)獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)原則通過(guò)，成品油定價(jià)機(jī)制將出現(xiàn)重要變數(shù)。
石油成本定價(jià)法純粹荒唐！石油行業(yè)成本如何定？利潤(rùn)率水平如何定？市場(chǎng)化因素有多少？是對(duì)壟斷割據(jù)和利益的承認(rèn)和強(qiáng)化還是對(duì)公眾的考慮？不過(guò)是壟斷利益的結(jié)構(gòu)化調(diào)整而已，最終什么定價(jià)最終走向所謂國(guó)際接軌，政府少做點(diǎn)忽悠民眾的勾當(dāng)？做好你的石油暴利稅和相關(guān)稅改是關(guān)鍵（圖：國(guó)際能源網(wǎng)）
原油成本法定價(jià)意在照顧誰(shuí)的利益
早在今年3月，國(guó)家石油綜合配套調(diào)價(jià)方案里已提及“原油成本法”，據(jù)記者了解，按照當(dāng)時(shí)的思路，國(guó)家有關(guān)部門(mén)設(shè)想的成品油定價(jià)機(jī)制方案重點(diǎn)就是解決煉油行業(yè)的長(zhǎng)期虧損問(wèn)題，同時(shí)給予弱勢(shì)群體和公益行業(yè)一定的政府補(bǔ)貼，而對(duì)石油生產(chǎn)企業(yè)即石油上游行業(yè)征收“暴利稅”。
國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和原油價(jià)格為什么會(huì)出現(xiàn)倒掛的現(xiàn)象？原因就在于我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制。我國(guó)的成品油定價(jià)是由發(fā)改委控制，目前是以紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價(jià)格加權(quán)平均為重要依據(jù)，并權(quán)衡市場(chǎng)情況具體制定國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)和零售價(jià)，基本上定價(jià)要滯后國(guó)際油價(jià)一個(gè)月左右。自從2003年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)一直處于上升的態(tài)勢(shì)，那么國(guó)內(nèi)成品油價(jià)長(zhǎng)期處于倒掛的狀態(tài)�？梢哉f(shuō)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)虧損部分原因在于定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。
另外還有煉油企業(yè)自身成本核算問(wèn)題和效益效率問(wèn)題，由于處于壟斷地位，企業(yè)對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況和成本效益狀況是不敏感的。我國(guó)目前石油40%左右依靠進(jìn)口，那么煉油企業(yè)發(fā)生虧損喲40%原因源自進(jìn)口石油價(jià)格上漲，更重要的原因還在于國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采階段的問(wèn)題，油價(jià)憑什么和國(guó)際接軌？在我國(guó)目前資源稅，能源稅等不健全的情況下，本屬于油價(jià)的組成部分的稅費(fèi)是以外部費(fèi)用的形式由民眾承擔(dān)，可以斷定的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壟斷暴利是相當(dāng)驚人的。
煉油企業(yè)產(chǎn)生虧損不僅僅是政策方面的原因，我們也不能為這個(gè)環(huán)節(jié)的虧損所迷惑，眾所周知，石油行業(yè)是壟斷行業(yè)，不僅在于企業(yè)本身看到的壟斷利潤(rùn)還在于以油價(jià)外部性費(fèi)用形式存在的全民成本部分。那么可以斷定的是，石油成本法證明了什么？證明了壟斷企業(yè)內(nèi)部對(duì)利益的瓜分，根本不是針對(duì)公眾的利益那么冠冕堂皇。
看看原油成本加利潤(rùn)發(fā)如何的荒唐
成本加利潤(rùn)法實(shí)際上是對(duì)既得利益的承認(rèn)。壟斷行業(yè)最大的特點(diǎn)是什么？收入高，成本高，利潤(rùn)高，在沒(méi)有充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，成本是存在水分的，加上他們低下的工作效率，那么成本也是沒(méi)有辦法實(shí)際判斷的，唯一的辦法只能是按照現(xiàn)在的成本作為標(biāo)準(zhǔn)，這就明擺著是對(duì)石油企業(yè)低下的效率，不健全的成本效益核算的承認(rèn)，是對(duì)壟斷行業(yè)收入和福利的既得利益的維護(hù)。套用所謂的成本加利潤(rùn)法，政府相關(guān)專(zhuān)家究竟在忽悠誰(shuí)呢？
再進(jìn)一步，成本加利潤(rùn)，請(qǐng)問(wèn)利潤(rùn)又怎么確定呢？石油行業(yè)本來(lái)就是利潤(rùn)也是相對(duì)于總的投入來(lái)的，就算是采用社會(huì)平均利潤(rùn)率來(lái)定，實(shí)際利潤(rùn)率同樣是很高的，不是對(duì)壟斷利益的進(jìn)一步承認(rèn)嗎？
政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)主體的干涉是最沒(méi)有效率的，如何確定成本問(wèn)題和利潤(rùn)問(wèn)題，最終要靠市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)判定。在目前市場(chǎng)壟斷的情況下，政府似乎存在干預(yù)的必要，是這樣的嗎？政府介入利潤(rùn)的確定，那么水平的具體認(rèn)定過(guò)程注定又是各個(gè)利益集團(tuán)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，只要有政府干預(yù)和利益主體的存在，那么所謂的權(quán)利和利益尋租就不可避免，最終的結(jié)果還不是企業(yè)拿著我們老百姓的錢(qián)去“打點(diǎn)”政府，最終達(dá)到各方滿意的結(jié)果，受罪的還是老百姓。這個(gè)利益討價(jià)還價(jià)的過(guò)程仿佛一群狼在商量著如何去吃掉一群羊，到底是清真呢還是水煮？可氣的是冠之以公眾利益的頭銜，實(shí)在是對(duì)公共意識(shí)的褻瀆。
政府應(yīng)該干你應(yīng)該干的事情
政府還是盡快的出臺(tái)相應(yīng)的稅制改革，把老百姓承擔(dān)的隱性成本稅收化，讓大家看的清清楚楚，打開(kāi)天窗說(shuō)亮話，成本讓大家承擔(dān)，在那里裝著不說(shuō)，討論什么成本加利潤(rùn)法純粹是無(wú)稽之談。現(xiàn)在出臺(tái)成本加利潤(rùn)的方法純粹是在愚弄民眾的智商，以為油價(jià)冠之成本和合理的利潤(rùn)就是市場(chǎng)化的合理的油價(jià)水平了嗎？十足的掩耳盜鈴之舉。
為了避免在成本確定和利潤(rùn)確定的現(xiàn)實(shí)困難，防止出現(xiàn)更多的效率損失，政府最好不要再展示自己所謂的協(xié)調(diào)能力了，盡量減少這種政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)吧。只有國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平大體相當(dāng)了，再談什么和國(guó)際油價(jià)接軌吧，那時(shí)候老百姓肯定一百個(gè)愿意，還需要研究什么成本加利潤(rùn)嗎？
政府所該做的應(yīng)該是積極推動(dòng)資源稅，能源稅，燃油稅等的推出，將民眾承擔(dān)的相應(yīng)的能源隱性成本稅費(fèi)化，明朗化，法制化，還我國(guó)油價(jià)一個(gè)合理的本來(lái)面目，這樣的油價(jià)才是和國(guó)際油價(jià)接軌的真正前提。
那么在目前相關(guān)稅制改革還沒(méi)有有效推進(jìn)的情況下，政府所應(yīng)做的就是作好石油暴利稅的征收和調(diào)整，提高水平，整體額度應(yīng)該大體相當(dāng)于社會(huì)承擔(dān)的石油的隱性成本，即可以參照環(huán)保費(fèi)用，資源稀缺性，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)水平，還有燃油稅的規(guī)模等。鑒于石油暴利稅的特殊身份，其使用方向還是要專(zhuān)款專(zhuān)用，注意首要的應(yīng)該是對(duì)民眾成本的補(bǔ)償，比如用于環(huán)境的治理，公路的建設(shè)，用于新能源的開(kāi)發(fā)等等方面。
