國際油價日趨下降的預(yù)期是一個導(dǎo)火線，隨時可能“引爆”國內(nèi)十多年所爭論的燃油稅改革。年前有關(guān)政府部門也一再表態(tài)，燃油稅開征已經(jīng)提到了議事日程，只待油價回落。
當(dāng)油價回落，燃油稅改革不排除搭上成品油價格機制改革順風(fēng)車的可能。此時，如何進行補貼將成為燃油稅改革能否順利進行的關(guān)鍵。
國內(nèi)的燃油稅與歐洲有些不同，是“費改稅”的一個操作手法，消費者不用交養(yǎng)路費等費用，費用改在燃油消費中以稅的形式收取，目前用于道路交通的成品油消費已經(jīng)成為國內(nèi)增量的主力，汽車燒油，多用道路就多付費。“費改稅”最終會成為石油價格中稅制的環(huán)節(jié)，它與消費稅兩者基本的政策效應(yīng)是相同的，同樣考驗國內(nèi)消費者對油價的承受能力。
問題是成品油消費結(jié)構(gòu)中也有很大一部分不是用在道路交通上的，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油，燃油稅直接增加農(nóng)民的負擔(dān)，補貼是繞不開的問題，成為燃油稅改革的重點和難點。
事實上，隨著燃油稅的加入，未來的成品油價格構(gòu)成就包含更多的因素，而不僅如目前一樣只包含原油的成本、煉油的成本、物流銷售的成本以及少量的汽柴油消費稅。
不論是從價或從量稅，燃油稅和醞釀中的成品油定價機制改革在現(xiàn)階段都會單方面提高成品油價格，如果沒有適當(dāng)?shù)难a貼，成品油價格的升高必然對弱勢的消費群體產(chǎn)生更大的壓力。
同樣的問題已經(jīng)出現(xiàn)在每次成品油價格往上調(diào)整的時候。今年三月底石油綜合配套調(diào)價方案出臺，試圖解決這樣的問題。綜合配套調(diào)價方案涉及三方面：一是油價小幅上漲，二是建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補貼的機制，三是對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收特別收益金。后兩個措施的主題就是補貼。
市場在猜測政府決策部門是否會推出類似的綜合配套方案，讓油改和燃油稅改革，以及補貼的事宜綜合安排。一些業(yè)內(nèi)人士估計，燃油稅改革不排除搭上成品油價格機制改革順風(fēng)車的可能。
業(yè)內(nèi)人士認為，由于發(fā)改委主導(dǎo)成品油價格機制改革，而財政部主導(dǎo)燃油稅改革，雙方的溝通是兩個改革可以同時推出的關(guān)鍵。
事實上，三月底的綜合配套方案就體現(xiàn)了雙方的配合。發(fā)改委事先推出的配套方案中宣布征收特別收益金，而隨后財政部推出細則。
盡管兩個改革分別有不同的目的，但作為成品油價格結(jié)構(gòu)的重要組成部分，兩者是相關(guān)和相互影響的，對“十一五”規(guī)劃中降低能耗也都起到關(guān)鍵性的價格信號作用。從這一點出發(fā)，資源的合理配置將使兩個改革最終殊途同歸。
