據(jù)《中國青年報》報道，中國青年政治學(xué)院副教授、律師周澤，以公民身份向全國人大法工委法規(guī)備案審查室用特快專遞的方式遞交了一份法規(guī)審查建議書，要求審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題，并撤銷現(xiàn)行養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章。
養(yǎng)路費征收確實沒有法律依據(jù)
一石激起千層浪。周澤教授的這一言論引起社會的高度關(guān)注。人們在爭相討論養(yǎng)路費是否合法的問題。我們先來看看一看養(yǎng)路費的法律依據(jù)現(xiàn)狀。
燃油稅取代養(yǎng)路費已經(jīng)是大勢所趨，沒有法律基礎(chǔ)的養(yǎng)路費已經(jīng)沒有存在的必要了
養(yǎng)路費的直接依據(jù)法律是《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定國家按照“以路養(yǎng)路、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，向有車單位和個人征收的用于公路養(yǎng)護、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項事業(yè)費。交通部門負責(zé)養(yǎng)路費的征收管理工作。1999年10月31日，全國人大常委會對《中華人民共和國公路法》進行了修改，取消了關(guān)于征收公路養(yǎng)路費的規(guī)定，改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”。
按照當(dāng)時的計劃，燃油稅已經(jīng)做好了出臺前的準備工作，按照國家稅務(wù)總局的說法是要等待合適的時機出臺燃油稅，從而取代當(dāng)時的養(yǎng)路費，而當(dāng)時對《公路法》的修訂也是在督促燃油稅的推出。但尷尬的是，燃油稅從99年到現(xiàn)在一直沒有推出，那么養(yǎng)路費其實已經(jīng)喪失了法律的支持，《公路法》也沒有規(guī)定在燃油稅出臺之前繼續(xù)征收養(yǎng)路費的規(guī)定，那么現(xiàn)在交通部門繼續(xù)發(fā)文稱07年的養(yǎng)路費繼續(xù)征收的通知實際已經(jīng)沒有了法律效力。這種尷尬的情況實在令人匪夷所思。燃油稅沒有及時推出的原因真的是沒有找到合適的時機嗎？問題的關(guān)鍵在那里呢？
燃油稅的出臺動了誰的奶酪
我們知道養(yǎng)路費是由交通部門征收的公路養(yǎng)護費用，是交通部門自收自支的�？顚Ｓ檬杖耄L期以來交通部門在養(yǎng)路費的征收上已經(jīng)自成體制，保留養(yǎng)路費的征收權(quán)利就保留了交管部門上路執(zhí)法的權(quán)利和罰款的權(quán)利，由于這部分收入不在國家財政的監(jiān)管范圍之內(nèi)，交通部門對養(yǎng)路費情有獨鐘，費用征收權(quán)利和罰款權(quán)利形成了交通部門的既得利益。而且大量的養(yǎng)路費征收人員也需要養(yǎng)路費用來解決，這樣的情況下，養(yǎng)路費已經(jīng)不僅僅涉及到交通部門的既得利益問題，還涉及到大量養(yǎng)路費征收人員的去向問題。這樣交通部門在養(yǎng)路費放權(quán)問題上又多了監(jiān)守的理由。
對于燃油稅的推出，另外一個敏感方是石油部門。燃油稅需要在油價中體現(xiàn)，將來油價會在什么樣的水平上均衡也涉及到石油部門的利益問題。由于我國石油行業(yè)市場化進程還在初級階段，雖然石油價格已經(jīng)和國際接軌，成品油價格依然在國家發(fā)改委的控制之中，燃油稅推出后如何在油價中體現(xiàn)依然是個需要研究討論的問題。而我國成品油價中有多少市場因素可以參考呢？由于沒有一個合適的市場化標準，成品油價格最后穩(wěn)定在什么樣的水平，各方一直沒有統(tǒng)一的意見，也正是因為沒有合適的標準，也注定這樣定價的過程必然是個討價還價的過程。如何滿足石油行業(yè)的壟斷利益？如何讓油價穩(wěn)定在公眾可以接受的范圍？等等的問題都制約了燃油稅的推出。
燃油稅推出真的需要有合適的時機嗎
根據(jù)國家稅務(wù)總局的解釋，燃油稅的推出需要一個較低價位的成品油價格，隱含的意思是推出燃油稅的后果是成品油價格的上漲，事實是這樣嗎？
燃油稅能夠把人們的外部性費用負擔(dān)稅收化和合理化，也能夠保證環(huán)保，公路養(yǎng)護等費用的及時收繳，國家進行生態(tài)治理和公路養(yǎng)護有了資金保障
根據(jù)國際成品油的價格組成上看：成品油價格中包含能源稅，消費稅和燃油稅等稅費，而我國成品油價格中這三部分重要的稅費都嚴重欠缺。很明顯的是燃油稅沒有在油價中體現(xiàn)，而是由我們以養(yǎng)路費的這一外部性費用的形式來承擔(dān)。國內(nèi)成品油價格雖然一直滯后于國際價格的變動，但總體來講是基本在幅度不大的范圍內(nèi)波動，也就是說我們可以認為國際油價的水平反映了我國國內(nèi)油價應(yīng)有的水平，按照國際油價的稅費結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)在成品油價格中已經(jīng)有了燃油稅的空間，也就是說在油價穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)燃油稅的征收是沒有問題的，也是符合市場化的要求的。從這樣簡單的分析就可以看出燃油稅帶來油價的上漲是沒有依據(jù)的。
另外國際油價中的能源稅和消費稅部分，我國油價也沒有很好的體現(xiàn)。首先能源稅沒有征收，消費稅征收水平低，本來屬于國家稅費的那部分收入一直沒有在油價中得到體現(xiàn)，這部分收益本不屬于石油部門的收益，而是屬于壟斷以外的超額收益。進一步說，能源稅和消費稅在油價中體現(xiàn)是國家籌集環(huán)境整治和保護的費用，是國家用以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整的收入來源，由于他們的缺位，導(dǎo)致這部分收益進入了石油部門的腰包。而且，石油的開采造成了許多問題，相關(guān)費用大眾已經(jīng)從日常環(huán)境等費用中承擔(dān)了，本來這部分費用應(yīng)該在油價中體現(xiàn)，并以稅費形式形成財政收入，用于環(huán)境保護等。最終結(jié)果了民眾在承擔(dān)高油價同時又承擔(dān)了環(huán)保費用。
推出燃油稅無疑可以減輕民眾的負擔(dān)，但卻對石油部門原本的超額收益是個威脅。通過費用轉(zhuǎn)為稅收，原本民眾承擔(dān)的養(yǎng)路費，環(huán)境成本等費用要由石油部門來出，在油價沒有理由上漲的情況下，完全是對石油部門既得利益的減少，石油部門當(dāng)然要設(shè)置障礙。阻止燃油稅的推出了。
那么分析到這里，我們可以看出，燃油稅的爭端其實暴露了部門利益的討價還價，在石油部門強勢地位的現(xiàn)在，燃油稅的推出難度可想而知。應(yīng)該說石油部門享受高額的壟斷利益和超額收益還對外宣稱虧損，與其說是要挾成品油漲價的理由，不如說是自己的經(jīng)營不善和壟斷造成的低效率不僅吃掉了壟斷收益更吃掉了本不屬于自身的超額收益，既而阻礙燃油稅的推出進程。至于未來能否推出，筆者心存疑慮。
