上月，交通部的一紙通知使燃油稅年內(nèi)出臺的推測落空，何時出臺燃油稅又成為爭論焦點。
昨（23日）天，國務(wù)院法制辦表示，將繼續(xù)密切關(guān)注國際市場石油價格變動情況，在恰當(dāng)時機向國務(wù)院報告實施燃油稅改革的建議�？磥砣加投惥唧w何時出臺目前難有定論。
全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦負責(zé)人昨天回答新華社記者提問時表示，在《中華人民共和國公路法》修改后，燃油稅之所以沒有出臺，原因在于2000年時，考慮國際市場原油價格較高、波動較大，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場，國務(wù)院決定分步實施交通和車輛稅費改革。近年來，國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運行，燃油價格很不穩(wěn)定，我國成品油價格也有了大幅度提高。在此情況下，沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法。
據(jù)了解，國家為適時出臺燃油稅所進行的前期努力包括，治理交通和車輛方面的亂收費、亂設(shè)站（卡）、清理整頓成品油生產(chǎn)和流通秩序、清理整頓道路客貨運輸、城市出租汽車等公共客貨運輸市場等。國務(wù)院法制辦表示，下一步，有關(guān)部門將根據(jù)市場變化情況，積極推進燃油稅改革工作。不但會根據(jù)形勢發(fā)展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進一步落實改革配套措施。還會繼續(xù)密切關(guān)注國際市場石油價格變動情況，在恰當(dāng)時機向國務(wù)院報告實施燃油稅改革的建議。
新思路：公路征稅可嘗試多稅種并行
“我國公路征稅可以嘗試新的思路。”北京交通管理干部學(xué)院政法系主任張柱庭給出了不同的建議。
他所提倡的是“多稅種、低稅率、寬稅基”的思路，也就是說，在公路征稅的同時，分散負擔(dān)，如：客運附加費可以改成客運附加稅、運輸管理費改為運輸管理稅、養(yǎng)路費改成養(yǎng)路稅等等。
“在不改變納稅主體的前提下進行費改稅，而不是將所有稅收負擔(dān)全加在司機身上�！睆堉フJ為，燃油稅的出臺牽扯到一個利益分配的問題，出臺燃油稅，出租司機等的負擔(dān)將會增加，而同時擁有私家車的人們負擔(dān)減少，就收入水平來講，前者又是遠不及后者的。這種利益分配的調(diào)整，勢必引發(fā)很多人的不滿。
在張柱庭看來，由于目前很多客觀問題沒有解決，國家在“十一五”期間出臺燃油稅的說法，他表示擔(dān)心。他認為，在燃油稅未出臺前，我國首要解決的是，制度完善問題。
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國務(wù)院法制辦：征收養(yǎng)路費合法
對于長期遭到合法性質(zhì)疑的養(yǎng)路費征收問題，昨日國務(wù)院法制辦終于做出回應(yīng)，稱在燃油稅出臺前，征收養(yǎng)路費是合法的。這也是國家權(quán)威部門首次對該爭議做出回應(yīng)。
10月底，交通部發(fā)文再次明確2007年養(yǎng)路費還要繼續(xù)征收。由此，再掀新一輪養(yǎng)路費是否合法的爭論。不少法學(xué)專家和普通百姓要求撤銷“違法”養(yǎng)路費。
中國政法大學(xué)法學(xué)博士、中央黨校教授卓翔則表示，從法律層面看，在燃油稅未出臺前的這段過渡期內(nèi)，征收養(yǎng)路費合法。同時，他認為，國家出臺燃油稅要一步步進行，需要時間運作，在出臺前的這段時期征收養(yǎng)路費符合實際情況。
知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
