2005年成為中國個(gè)稅歷史上增幅最大的一年，來自國家稅務(wù)總局的消息：2005年全國個(gè)人所得稅收入比2004年增加了356.86億元，共完成2093.91億元。
隨著《個(gè)人所得稅法》修訂案2006年的正式實(shí)施，這一增幅可能會(huì)相應(yīng)降低。但也有專家認(rèn)為，隨著個(gè)稅征管力量的不斷加強(qiáng)，《個(gè)人所得稅法》在未來全面的修訂，個(gè)稅將會(huì)以更快的速度增長，而其對(duì)經(jīng)濟(jì)“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，收入再分配的調(diào)節(jié)功能，也將會(huì)真正得到發(fā)揮。
個(gè)稅收入突破2000億
數(shù)據(jù)顯示，近年來，個(gè)人所得稅收入一直呈現(xiàn)較快增長勢(shì)頭。2002年至2004年，個(gè)人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長幅度為19.8%，2005年全國個(gè)人所得稅收入首次突破2000億元。
個(gè)人所得稅已經(jīng)成為我國第四大稅種。
對(duì)此，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長安體富教授分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長、居民收入的提高以及征管的加強(qiáng)是其不斷增長的主要原因。
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年一至三季度，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的累計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬比上年同期分別增長了16.4％、14.6％和14.8％；平均勞動(dòng)報(bào)酬也比上年同期分別增長了14.9％、13.2％和13.4％。收入的增加拉動(dòng)了個(gè)稅的增長。
同時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行規(guī)范工資發(fā)放制度，使工薪所得項(xiàng)目收入增加，也帶動(dòng)了個(gè)人所得稅收入持續(xù)較快增長。
此外，各級(jí)稅務(wù)部門個(gè)稅征管力度的不斷加強(qiáng)，也促進(jìn)了個(gè)人所得稅收入增長。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年至2004年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)通過專項(xiàng)檢查查補(bǔ)的個(gè)人所得稅收入95億元，平均每年查補(bǔ)稅款10多億元。
“所得稅的征管難度較大，過去偷漏比較多，現(xiàn)在征管不斷加強(qiáng)，必然帶來較快的增長�！卑搀w富教授說。
個(gè)稅占稅收比重仍偏低
然而，比照國際經(jīng)驗(yàn)，中國的個(gè)稅收入所占稅收總收入比重顯然仍然偏低。事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國家，個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重一般為30％～50％，發(fā)展中國家也達(dá)到8％～12％。而2005年，中國這一比重仍不過6.8％。
在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副院長、教授龐鳳喜看來，所得稅，特別是個(gè)人所得稅，本應(yīng)該有效調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到‘自動(dòng)穩(wěn)定器’的作用，但由于其占財(cái)政收入和GDP比重的偏低，“從稅制結(jié)構(gòu)上就嚴(yán)重制約了其調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮”。
2006年，《個(gè)人所得稅法》修訂案正式實(shí)施，工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從原來的800元增加到目前的1600元。據(jù)財(cái)稅部門測(cè)算，這一修訂將帶來近300億元的財(cái)政減收。當(dāng)年全國個(gè)稅收入的增幅也勢(shì)必有所降低。
而同時(shí)，這也意味著2006年，將有74％的工薪階層不必交納個(gè)人所得稅，而這一比例2005年則不到40％，新的修訂正在使得個(gè)稅的納稅結(jié)構(gòu)有所改善。
然而，這不過是《個(gè)人所得稅法》全面修改的前奏，一次被普遍認(rèn)為的“小改”，而財(cái)政的減收也被認(rèn)為是暫時(shí)的。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授就分析指出，今后還會(huì)逐步推出更加廣泛、更深層次的改革，推出的順序則本著這樣的原則：“先解決對(duì)百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，其次是解決改革震蕩最小的問題。”
財(cái)政部副部長樓繼偉也表示，今后將“積極創(chuàng)造條件，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)全面修訂《個(gè)人所得稅法》，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制�！彼瑫r(shí)指出，提高征管水平是個(gè)稅改革能否順利推進(jìn)的重要前提。
而安體富教授則認(rèn)為，中國個(gè)稅面臨的最大問題，就是事實(shí)上的稅基不透明，應(yīng)該盡快推動(dòng)實(shí)行真正的儲(chǔ)蓄實(shí)名制，另外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理，進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡的使用，同時(shí)將稅務(wù)部門、銀行、各種金融機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
“一旦這幾個(gè)方面真正做到了，每個(gè)人的收入就可以很容易知曉了，這樣，我們的個(gè)人所得稅恐怕會(huì)翻著番地上漲，而它的收入再分配功能也將會(huì)得到真正的發(fā)揮。”安體富教授說。
