2005年成為中國個稅歷史上增幅最大的一年，來自國家稅務(wù)總局的消息：2005年全國個人所得稅收入比2004年增加了356.86億元，共完成2093.91億元。
隨著《個人所得稅法》修訂案2006年的正式實施，這一增幅可能會相應(yīng)降低。但也有專家認為，隨著個稅征管力量的不斷加強，《個人所得稅法》在未來全面的修訂，個稅將會以更快的速度增長，而其對經(jīng)濟“自動穩(wěn)定器”的作用，收入再分配的調(diào)節(jié)功能，也將會真正得到發(fā)揮。
個稅收入突破2000億
數(shù)據(jù)顯示，近年來，個人所得稅收入一直呈現(xiàn)較快增長勢頭。2002年至2004年，個人所得稅收入分別為1211億元、1417億元和1737億元，年均增長幅度為19.8%，2005年全國個人所得稅收入首次突破2000億元。
個人所得稅已經(jīng)成為我國第四大稅種。
對此，中國稅務(wù)學會副會長安體富教授分析認為，經(jīng)濟的增長、居民收入的提高以及征管的加強是其不斷增長的主要原因。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2005年一至三季度，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的累計勞動報酬比上年同期分別增長了16.4％、14.6％和14.8％；平均勞動報酬也比上年同期分別增長了14.9％、13.2％和13.4％。收入的增加拉動了個稅的增長。
同時，機關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)行規(guī)范工資發(fā)放制度，使工薪所得項目收入增加，也帶動了個人所得稅收入持續(xù)較快增長。
此外，各級稅務(wù)部門個稅征管力度的不斷加強，也促進了個人所得稅收入增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年至2004年全國稅務(wù)機關(guān)通過專項檢查查補的個人所得稅收入95億元，平均每年查補稅款10多億元。
“所得稅的征管難度較大，過去偷漏比較多，現(xiàn)在征管不斷加強，必然帶來較快的增長�！卑搀w富教授說。
個稅占稅收比重仍偏低
然而，比照國際經(jīng)驗，中國的個稅收入所占稅收總收入比重顯然仍然偏低。事實上，在發(fā)達國家，個人所得稅收入占稅收總收入的比重一般為30％～50％，發(fā)展中國家也達到8％～12％。而2005年，中國這一比重仍不過6.8％。
在中南財經(jīng)政法大學財稅學院副院長、教授龐鳳喜看來，所得稅，特別是個人所得稅，本應(yīng)該有效調(diào)節(jié)個人收入分配，對經(jīng)濟起到‘自動穩(wěn)定器’的作用，但由于其占財政收入和GDP比重的偏低，“從稅制結(jié)構(gòu)上就嚴重制約了其調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮”。
2006年，《個人所得稅法》修訂案正式實施，工薪費用扣除標準從原來的800元增加到目前的1600元。據(jù)財稅部門測算，這一修訂將帶來近300億元的財政減收。當年全國個稅收入的增幅也勢必有所降低。
而同時，這也意味著2006年，將有74％的工薪階層不必交納個人所得稅，而這一比例2005年則不到40％，新的修訂正在使得個稅的納稅結(jié)構(gòu)有所改善。
然而，這不過是《個人所得稅法》全面修改的前奏，一次被普遍認為的“小改”，而財政的減收也被認為是暫時的。
中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授就分析指出，今后還會逐步推出更加廣泛、更深層次的改革，推出的順序則本著這樣的原則：“先解決對百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，其次是解決改革震蕩最小的問題。”
財政部副部長樓繼偉也表示，今后將“積極創(chuàng)造條件，選擇適當時機全面修訂《個人所得稅法》，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。”他同時指出，提高征管水平是個稅改革能否順利推進的重要前提。
而安體富教授則認為，中國個稅面臨的最大問題，就是事實上的稅基不透明，應(yīng)該盡快推動實行真正的儲蓄實名制，另外，要加強對現(xiàn)金的管理，進一步推動銀行卡的使用，同時將稅務(wù)部門、銀行、各種金融機構(gòu)間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
“一旦這幾個方面真正做到了，每個人的收入就可以很容易知曉了，這樣，我們的個人所得稅恐怕會翻著番地上漲，而它的收入再分配功能也將會得到真正的發(fā)揮。”安體富教授說。
