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讓財(cái)稅政策體系綠起來

2006-2-6 0:0 第一財(cái)經(jīng)日報(bào)·章軻 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)

  專訪國家環(huán)?偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南

  “現(xiàn)行的財(cái)政體系沒有完整的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目,環(huán)境保護(hù)公共支出總量也明顯不足,綠色狀況欠佳!弊蛉丈衔,國家環(huán)?偩汁h(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為,國家應(yīng)該盡快建立綠色財(cái)政稅收政策體系,促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

  《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:基層的環(huán)保部門不僅經(jīng)常反映經(jīng)費(fèi)困難,對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還反映部門間的利益沖突比較普遍。產(chǎn)生這些問題的原因是什么?

  王金南:這與現(xiàn)行的財(cái)政體系有很大關(guān)系。我認(rèn)為,現(xiàn)行的財(cái)政體系存在七個(gè)方面的問題:基本上沒有從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)考慮財(cái)稅體制;沒有完整的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出科目;環(huán)境保護(hù)公共支出總量明顯不足;財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)不合理,使用效率低;中央和地方政府環(huán)境事權(quán)和財(cái)權(quán)不明確;部門之間缺乏合作與協(xié)調(diào)機(jī)制;公共部門、政府部門和私人在環(huán)境保護(hù)中的利益關(guān)系不清晰。

  而新時(shí)期的財(cái)稅政策體系,應(yīng)該能夠體現(xiàn)政府的公共職能,保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)自然資源;能夠遏制損害環(huán)境和自然資源的產(chǎn)品和行為,消除對(duì)不利于環(huán)境和資源有效利用的補(bǔ)貼;鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的行為,制定完整的環(huán)境保護(hù)公共支出制度,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償。

  《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:你最近提出了建立綠色財(cái)稅政策的建議,具體內(nèi)容有哪些?

  王金南:綠色財(cái)稅政策是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的體系框架,包括從環(huán)境事權(quán)和財(cái)政事權(quán)的政府職責(zé)配置、綠色財(cái)稅政策的執(zhí)行體制、綠色財(cái)稅政策管理制度、綠色財(cái)稅政策的實(shí)施機(jī)制四個(gè)方面。

  首先要明確環(huán)境事權(quán)和財(cái)權(quán)職責(zé)。我建議,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),中央政府劃定跨界環(huán)境職責(zé),履行全國區(qū)域性、國際以及全球環(huán)境公約環(huán)境財(cái)權(quán)。建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出體制的依據(jù)是中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)配置,應(yīng)以地方財(cái)政為主,但中央可以對(duì)一些環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持,中央政府應(yīng)該重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金共籌。無論是排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)還是環(huán)境稅,都應(yīng)是中央和地方的共享稅費(fèi)。

  其次,實(shí)施環(huán)境財(cái)稅政策的機(jī)構(gòu)也要有所分工。財(cái)政部負(fù)責(zé)環(huán)保財(cái)稅政策統(tǒng)領(lǐng);國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)環(huán)境稅收政策,建立促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的環(huán)境稅收政策體系;國家發(fā)改委負(fù)責(zé)資源環(huán)境價(jià)格政策,改革與環(huán)保和自然資源相關(guān)的價(jià)格政策,實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化;國家環(huán)?偩重(fù)責(zé)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)合;地方政府負(fù)責(zé)政策創(chuàng)新和政策貫徹。

  《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:當(dāng)前綠化財(cái)稅體制的重點(diǎn)是什么?

  王金南:當(dāng)前綠化財(cái)稅體制的重點(diǎn)包括,界定中央和地方政府的環(huán)保事權(quán)和財(cái)政事權(quán),建立各級(jí)政府的環(huán)保公共財(cái)政,加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法;建立GDP和財(cái)政收入豁免區(qū),加大重要生態(tài)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政支出;繼續(xù)改革排污收費(fèi)制度,建立環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)制度,全面推行環(huán)境容量資源有償使用制度;研究開征環(huán)境保護(hù)稅,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,促進(jìn)人與自然的和諧相處。

  《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:除了財(cái)稅政策方面的因素外,建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)還存在哪些障礙?

  王金南:我國的發(fā)展成本高于世界平均水平25%,其中管理不善占4%,結(jié)構(gòu)不合理占4%,環(huán)境污染占7%,環(huán)境先天脆弱則占10%,粗放型的快速經(jīng)濟(jì)增長模式造成了嚴(yán)重的環(huán)境損失。

  目前我國綠色競爭力與世界存在很大差距,而提高國家和企業(yè)的綠色競爭力,須穿越“資源高山”和“環(huán)境高山”。到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再翻兩番時(shí),如果要保持污染物排放量不變,則單位GDP的污染負(fù)荷必須下降4至5倍。2003年我國消耗了世界34%的鋼材、40%的水泥、40%的煤炭、21.9%的勞動(dòng)力,但我們的產(chǎn)出用傳統(tǒng)GDP來衡量,只占全球GDP的4%左右。同時(shí),我們的污染排放,像二氧化硫,占到全球的31%,二氧化碳占到全球的14%.從世界范圍看,中國的生態(tài)效率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,說明中國在綠色競爭力方面存在很大差距。

  為此,我提出我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:從“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟(jì)效益”的“兩高一低”發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好”的“兩低一高”模式;從以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長的“黑色經(jīng)濟(jì)”,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟(jì)”;人與自然的關(guān)系從對(duì)資源掠奪式開發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的“生態(tài)侵略”,向“自然和諧”轉(zhuǎn)變;通過大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。

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